國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

　　“這絕不是分給哪個部門、哪個司局的錢。要把國家中小企業(yè)發(fā)展基金辦成一個市場化運行的基金，切忌成為管理部門的‘錢袋子’。”國務院總理李克強在談到設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金初衷時的表態(tài)擲地有聲。

　　9月1日召開的國務院常務會議決定，中央財政通過整合資金出資150億元，創(chuàng)新機制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

　　設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，正是落實8月28日國務院專題會強調(diào)的“設(shè)立專項基金”舉措的體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家分析認為，國務院此舉是運用市場化方式促進投融資體制改革的重要制度和機制創(chuàng)新，對于緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，有效擴大就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展新動能等方面具有重要意義。

　　進入下半年以來，國務院多次召開會議，致力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險。事實上，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展對于這五個方面目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。中小企業(yè)是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。設(shè)立規(guī)模達600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，對于今年和以后中小企業(yè)的長期創(chuàng)新發(fā)展，將發(fā)揮十分重要的支持作用。

　　設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，是在此前探索中小企業(yè)投融資方式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是按照市場化方式進行的一項重要制度和機制創(chuàng)新。

　　根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自2012年起，中央財政先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)公共服務體系專項補助資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金等。這些專項資金在一定程度上促進了中小企業(yè)的發(fā)展。

　　近年來，融資難、融資貴問題一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題。在股票和債券等直接融資渠道不健全的情況下，我國中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要通過銀行貸款獲得，為此，人民銀行和銀監(jiān)會相繼出臺多項政策，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴付出了艱巨的努力。監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，小微企業(yè)的貸款增量和速度持續(xù)達到有關(guān)文件規(guī)定的“兩個不低于”目標，也就是對小微企業(yè)的貸款速度不低于全社會各項貸款的平均速度，對小微企業(yè)的貸款增量不低于上年的增量。去年下半年以來，央行通過實施幾次降息降準、定向降準、小微企業(yè)再貸款和專項金融債等方式，擴大小微企業(yè)信貸資金來源，多措并舉，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴，取得了積極成效。

　　在多年探索中小企業(yè)融資方式的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，此次設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，并采取市場化方式，符合市場規(guī)律。

　　該基金原則上采取有限合伙制，募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的今天，參與有限合伙制基金的有限合伙人不參與有限合伙企業(yè)的運作，只按合伙協(xié)議比例享受利潤分配，以其出資額為限對合伙的債務承擔清償責任，普通合伙人參與合伙事務的管理，分享合伙收益，每個普通合伙人都對合伙債務負無限責任或者連帶責任。其核心機制是為專業(yè)投資人才建立有效的激勵及約束機制，提高基金的運作水平和效率，以實現(xiàn)投資方利益的最大化。因為這一機制的先進性和有效性，組建國家中小企業(yè)發(fā)展基金，可以吸引大量民營資本或社會資本作為有限合伙人參與其中，實現(xiàn)基金規(guī)�？焖僭鲩L，優(yōu)先獲得投資收益和回收本金。

　　按照國務院會議精神，設(shè)立該基金可采取社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，實踐中可以將國家出資獲得的收益拿出一部分補貼給民營企業(yè)或社會出資人，這樣可以增加社會出資人的收益、減少投資風險，能夠更多地吸引社會資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。因此，按照這種有效的制度和機制創(chuàng)新，中央財政通過整合資金僅需出資150億元，就可吸引4倍的社會資金，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模達600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　國家中小企業(yè)發(fā)展基金通過市場化創(chuàng)新機制發(fā)揮的杠桿作用和乘數(shù)效應還不止于此。業(yè)內(nèi)專家分析認為，在600億元國家基金下面還可設(shè)立母基金、直投基金、分級基金、引導基金等，形成幾個層級的“基金體系”或“基金網(wǎng)絡(luò)”，其基金資產(chǎn)可以達到數(shù)倍于600億元的規(guī)模，然后將這些基金的資金投資到各類種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)中，支持其創(chuàng)新發(fā)展，這將有利地促使“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略更好地貫徹實施。

　　按照市場化方式設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，體現(xiàn)了讓市場機制在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的原則。在該基金運作的過程中，有關(guān)管理部門一定要記住李克強總理的“提醒”，并切實執(zhí)行到位，這樣才能保障該基金的正常運作，并充分發(fā)揮應有的積極作用。

　　國家在支持中小企業(yè)發(fā)展方面再次送出大紅包。 但同時，也有市場人士表示，中小企業(yè)由于規(guī)模小，且都是從事第三產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，導致固定資產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營風險較高、抗風險能力低，因此存在融資難融資貴等問題。要解決上述問題不能單純依靠市場，核心仍需發(fā)揮政府的支持作用。政府未來的政策重點可以放在建設(shè)多層次資本市場上，建立更多中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和融資服務中介機構(gòu)。