近日，山西省蒲縣因封山禁牧讓農(nóng)民“限期賣羊”被媒體廣泛報(bào)道。報(bào)道稱，不少村莊的養(yǎng)羊散戶接到通知，有的還被叫到鎮(zhèn)里開會(huì)，限期10天內(nèi)賣掉羊，有農(nóng)戶稱為此將價(jià)值9萬多元的羊以2萬多元的價(jià)格售出。此消息引發(fā)質(zhì)疑，有人稱政府朝令夕改、不考慮民意，也有網(wǎng)民質(zhì)疑政策太過簡(jiǎn)單粗暴。蒲縣官方就此進(jìn)行了回應(yīng)。

　　政策是否朝令夕改?

　　媒體報(bào)道，蒲縣“賣羊令”出臺(tái)后遭到抵制，養(yǎng)羊戶認(rèn)為政府兩年前出臺(tái)文件鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還出臺(tái)了貸款等方面的鼓勵(lì)措施，現(xiàn)在又禁止，明顯是朝令夕改。許多養(yǎng)羊戶不惜借錢貸款買羊，現(xiàn)在投資卻“打了水漂”。

　　官方回應(yīng)：封山禁牧16年，扶持的是圈養(yǎng)養(yǎng)殖

　　蒲縣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，早在2000年，蒲縣就在全省率先實(shí)施封山禁牧，縣十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議一致通過《關(guān)于縣西地區(qū)開展封山禁牧的決定》。2007年，省政府發(fā)布《山西省封山禁牧辦法》。近年來，該縣實(shí)施“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施封山禁牧和發(fā)展舍飼圈養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，并于2014年制訂了《封山禁牧實(shí)施細(xì)則》。

　　今年6月22日，縣委常委會(huì)召開會(huì)議，決定開展封山禁牧專項(xiàng)行動(dòng)。全縣摸底共有散養(yǎng)山羊27000余只，截至目前，遷移出售24000余只，現(xiàn)保留符合圈養(yǎng)條件的20余戶、3000余只。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，2014年9月，縣政府發(fā)布《發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)拓寬致富通道》的相關(guān)文件，提出政府發(fā)放資金扶持，從財(cái)政預(yù)算列出專項(xiàng)畜牧業(yè)資金，用于養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)貸款貼息等。扶持的是圈養(yǎng)的相關(guān)養(yǎng)殖。

　　多位基層干部表示，農(nóng)民對(duì)政策的理解不透徹。以養(yǎng)羊來講，近兩年養(yǎng)殖本來就不賺錢，養(yǎng)殖戶都是脫貧攻堅(jiān)“老大難”問題戶，修羊圈得花錢，買飼料得花錢，只有上山放牧不花錢，管得松點(diǎn)他就上山了。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)低，又缺乏相關(guān)的宣傳教育，對(duì)政策的變化一時(shí)難以接受。

　　限期賣羊是否合理?

　　媒體報(bào)道，不少養(yǎng)羊散戶接到通知，限期10天內(nèi)賣掉羊�！皣�(yán)禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊處以100元的罰款，并限期變賣處理”。有農(nóng)戶稱為此將價(jià)值9萬多元的羊幾天內(nèi)以兩萬多元的價(jià)格售出。

　　官方回應(yīng)：分三階段實(shí)施，為期4個(gè)多月

　　蒲縣相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者出具了縣政府護(hù)林防火指揮部6月22日關(guān)于開展“封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)”的通知，顯示此次行動(dòng)從6月23日開始，到10月31日結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

　　6月23日-6月30日為調(diào)查摸底階段：以村為單位，入戶全面調(diào)查羊群存欄數(shù)量、圈舍條件、飼草產(chǎn)量和養(yǎng)殖勞動(dòng)力等情況，逐村、逐戶造冊(cè)登記，對(duì)不符合圈養(yǎng)條件的逐戶發(fā)放《蒲縣封山禁牧通知書》，并做好牧羊戶的思想工作，限期整改或變賣出境。

　　7月1日-9月30日集中整治階段：對(duì)偷牧、亂牧行為進(jìn)行一次集中整治，查養(yǎng)殖戶是否具備舍飼養(yǎng)殖條件，查是否存在偷牧、亂牧現(xiàn)象，查重點(diǎn)區(qū)域管理管護(hù)是否得到加強(qiáng)。

　　10月1日-10月31日鞏固提高階段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員全面自查，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，疏堵結(jié)合，建立健全封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)的長效機(jī)制，確保生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。

　　多位村主任及農(nóng)村第一書記接受采訪時(shí)表示，自己接到鎮(zhèn)上的通知確實(shí)是讓動(dòng)員養(yǎng)羊戶十天內(nèi)把羊賣掉，基層干部的任務(wù)就是執(zhí)行上級(jí)決定，十天賣羊合不合理也沒法管。上邊千條線，下邊一根筋，基層對(duì)政策的解讀有誤區(qū)也是有可能的。

　　簡(jiǎn)單粗暴賣羊傷農(nóng)?

　　媒體報(bào)道，限期賣羊致使蒲縣多位養(yǎng)羊戶損失慘重，有的以極低的價(jià)格將羊賣掉，有的遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)規(guī)避政策�！百u羊令”一出，不少本就貧困的農(nóng)村更是雪上加霜，農(nóng)民養(yǎng)羊本就不賺錢，現(xiàn)在幾乎傾家蕩產(chǎn)。

　　基層建議：實(shí)行政府兜底，避免養(yǎng)羊戶損失

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，山羊羊絨的品質(zhì)高，經(jīng)濟(jì)利益可觀，受到農(nóng)民追捧，但山羊?qū)χ脖黄茐膰?yán)重，多數(shù)地區(qū)需要圈養(yǎng)，規(guī)定有些植被禁牧是合理的。但不能因?yàn)橛修r(nóng)民放養(yǎng)，就不讓養(yǎng)羊，應(yīng)該規(guī)定禁牧區(qū)，增加鐵柵欄或者人為阻擋等措施來阻止農(nóng)民放養(yǎng)。限期賣羊，顯得簡(jiǎn)單粗暴，現(xiàn)在羊價(jià)在低谷，讓農(nóng)民限期處理羊會(huì)雪上加霜，加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)。制定政策應(yīng)該更活一點(diǎn)，這樣更易于農(nóng)民接受。

　　鄭風(fēng)田同時(shí)表示，可以效仿成功的案例，加強(qiáng)宣傳力度，讓群眾切實(shí)了解禁牧工作對(duì)保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的重要意義。此外，也可引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，改變粗放型傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，疏堵結(jié)合。

　　基層干部建議政府兜底防“傷農(nóng)”。多位基層干部表示，不論政策的制定是否合理、執(zhí)行是否到位，現(xiàn)在很多農(nóng)民的利益確實(shí)受到了損害。許多貧困戶的全部財(cái)產(chǎn)只有幾只羊，短期內(nèi)賣掉只會(huì)加重?fù)p失。應(yīng)該將賣羊與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，實(shí)行政府兜底，避免養(yǎng)羊戶損失。也可由政府出面，與大的養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰場(chǎng)聯(lián)合，以合理價(jià)格收購山羊，避免出現(xiàn)價(jià)格“踩踏”，讓農(nóng)民不因賣羊而返貧。