國務院2016年8月22日發(fā)布的《關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》提出，經過1-2年努力，降低實體經濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較明顯增強。這一《通知》針對廣大企業(yè)普遍關心的降低成本問題，提出了不少有力度的措施，是當前落實供給側結構性改革的重大舉措。

　　首先要看到，在市場經濟條件下，企業(yè)成本上升并不完全是壞事。如果成本上升是由于生產要素價格的合理變化導致的，這有利于傳遞市場信號，促進優(yōu)勝劣汰。近年來我國企業(yè)經營成本的上升，有勞動力、資源、環(huán)境等生產要素價格合理上升等原因，一些產能過剩、技術落后企業(yè)的成本上升，是有利于結構調整的。但是同時要看到，我國企業(yè)面臨的高成本，還有不少人為造成的因素。比如，金融危機以來，為了刺激出口，很多國家貨幣貶值，高匯率給出口企業(yè)帶來了一定負擔。由于金融部門和實體經濟的關系未理順，融資成本不能真正反映資金稀缺程度，企業(yè)融資成本較高。由于我國稅收還是以間接稅、流轉稅為主，導致稅收負擔主要加在企業(yè)身上，又間接轉移到普通勞動者和消費者身上，雖然進行了營改增，但企業(yè)稅負還是比較重。由于一些公共服務投入不足，有些地區(qū)要靠向企業(yè)收費，加重企業(yè)負擔，等等。這次國務院的《通知》，就是要統籌解決這一類問題。

　　在企業(yè)的各種成本中，融資難、融資貴是企業(yè)感受最突出的，也是降低成本大有可為的方向。很多企業(yè)感到，近年來“融資難、融資貴”問題越來越突出，一旦企業(yè)資產負債率上升、盈利水平下降，銀行就大量壓貸、抽貸。有的企業(yè)，雖然已經進行了技術改造，但就是由于被銀行抽貸，難以為新的產業(yè)融資。不少企業(yè)負責人都反映，他們的精力90%都用在解決企業(yè)資金困難上。有些企業(yè)取得貸款的實際利率為基準上浮5%-10%，部分銀行將流資貸款額度改為其他成本較高的融資額度，企業(yè)融資成本變相增加。在中部某市調查發(fā)現，72.7%的微型企業(yè)64%的小型企業(yè)存在流動資金緊張問題，全市工業(yè)企業(yè)貸款余額占全市貸款余額的比重不到10%。

　　為此，《通知》把有效降低企業(yè)融資成本作為重要內容，部署了保持流動性合理充裕、降低融資中間環(huán)節(jié)費用、完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標、穩(wěn)妥推進民營銀行設立、發(fā)展中小金融機構、大力發(fā)展股權融資、引導企業(yè)利用境外低成本資金等舉措。當前，我國企業(yè)融資的主要渠道還是間接融資，這些舉措的出發(fā)點，就是要正確認識金融和實體經濟的關系，讓金融回歸到為實體經濟服務的軌道上來，吸取其他一些國家國民經濟過度金融化的教訓。金融的實質是通過調配社會閑散資金，為實體經濟服務。但是，金融體系又有自我發(fā)展、自我循環(huán)的能力。一旦體制機制設置不合理、監(jiān)管不到位，金融就會脫離為實體經濟服務的軌道。近年來，我國政府為緩解企業(yè)融資困難出臺了大量措施，也投入了大量資金，但是企業(yè)的感受還不夠明顯，一個重要原因就是不少資金進入了金融體系的自我循環(huán)，沒有進入實體經濟。這次部署的降低融資中間環(huán)節(jié)費用、發(fā)展中小金融機構、大力發(fā)展股權融資等措施，就是要破解這個難題，拓展企業(yè)的融資渠道。