需求日益迫切，政策利好不斷，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展迎來了黃金時期，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇往往相伴相生，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亂象紛紛、行業(yè)“有前景無利潤”等難題接踵而來。

　　日前，保監(jiān)會對部分險(xiǎn)企在農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域編制虛假資料、虛假承保、虛假理賠等違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并開出了史上最大規(guī)模罰單，16張罰單總計(jì)罰款金額高達(dá)457萬元。一位農(nóng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)人表示，目前，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營的亂象主要體現(xiàn)在三個方面，即承保端、理賠端和財(cái)務(wù)方面。

　　本期專題報(bào)道將聚焦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，解析農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展黃金時期中的那些機(jī)遇與挑戰(zhàn)。聚焦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亂象。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展前景逐漸顯現(xiàn)，巨大的市場紅利吸引了很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的駐足。與此同時，諸多問題也被暴露出來。

　　日前，保監(jiān)會官網(wǎng)公布了召開“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)治理整頓督導(dǎo)現(xiàn)場會議”的詳情，并表示要正視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)客觀存在的問題，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場規(guī)范經(jīng)營工作抓好。

　　與此同時，監(jiān)管還針對市場上的亂象，開出罰單。對此，某險(xiǎn)企內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，監(jiān)管的檢查每年都會有，意在推動農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的完善，目前農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營確實(shí)存在一些問題，需要通過監(jiān)管的手段去解決�！敖衲甑臋z查多一些，到目前為止，都檢查三遍了�！�

　　監(jiān)管發(fā)文整治農(nóng)險(xiǎn)亂象

　　近日，在“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)治理整頓督導(dǎo)現(xiàn)場會議”中，保監(jiān)會副主席陳文輝要求，各保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)治理整頓工作；各保監(jiān)局要豐富方式方法，切實(shí)提升監(jiān)管檢查工作效能。

　　“要對開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)治理整頓的意義再認(rèn)識、再強(qiáng)調(diào)，對前期工作中存在的問題再反思、再查擺，重點(diǎn)解決好對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作認(rèn)識不到位、對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題危害性認(rèn)識不到位，以及解決問題決心不到位的問題�！标愇妮x表示，各保監(jiān)局要客觀看待前一階段取得的成績，加強(qiáng)對前期工作情況的總結(jié)，正視工作中存在的差距與不足，多找找問題，注重原因剖析，增強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作的主動性，進(jìn)一步從思想上和行動上重視起來，抓出工作成效，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

　　“這個檢查每年都會有，跟車險(xiǎn)的交強(qiáng)險(xiǎn)每年的年檢類似，用來通報(bào)和指出上年農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營中存在的問題，并責(zé)令保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整改。”某險(xiǎn)企內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，監(jiān)管檢查主要也是為了推動農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的完善，目前農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營確實(shí)存在一些問題，需要通過監(jiān)管的手段去推動。

　　記者梳理近年保監(jiān)會發(fā)布的通知發(fā)現(xiàn)，保監(jiān)會每年都會針對農(nóng)險(xiǎn)做檢查，并發(fā)出會議通報(bào)內(nèi)容，重申開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)治理整頓的意義，并對前期工作中存在的問題反思、查擺，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問題。

　　結(jié)合近幾年保監(jiān)會的農(nóng)險(xiǎn)整頓文件來看，虛假承保、虛假理賠、內(nèi)部管控薄弱和服務(wù)能力不足等問題是農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營中存在的主要問題。中國保險(xiǎn)學(xué)會顧問、北京保險(xiǎn)研究院農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心常務(wù)副主任、江泰農(nóng)林部首席專家郭永利對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，道路選擇錯誤和缺乏頂層設(shè)計(jì)是農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營混亂的主要原因。近幾年，大量補(bǔ)貼資金用于吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，誘發(fā)了較多的惡性競爭、弄虛作假、騙取財(cái)政資金等問題。

　　保監(jiān)會一日開16張罰單

　　此次，在農(nóng)險(xiǎn)整頓會議召開的同時，監(jiān)管也對部分險(xiǎn)企在農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域編制虛假資料、虛假承保、虛假理賠等違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并開出了史上最大規(guī)模罰單，16張罰單總計(jì)罰款金額高達(dá)457萬元。

　　保監(jiān)會9月5日公布的行政處罰書顯示，16張罰單共涉及5家財(cái)險(xiǎn)公司，分別為人保財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)和紫金財(cái)險(xiǎn)，罰款總金額達(dá)457萬元。其中，人保財(cái)險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)收到的罰單最多，總計(jì)8張，罰款共計(jì)113萬元；紫金財(cái)險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)收到的罰款金額最高，總計(jì)金額為119萬元；中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)和國壽財(cái)險(xiǎn)分別被罰105萬元、97萬元和23萬元。

　　此次違規(guī)行為主要集中在編制虛假資料和未執(zhí)行備案條款費(fèi)率兩項(xiàng)問題。比如，2014年，人保財(cái)險(xiǎn)寶應(yīng)支公司承保的種植險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，存在由村組為農(nóng)戶繳納保費(fèi)，之后通過在理賠時編造保險(xiǎn)事故或擴(kuò)大部分農(nóng)戶損失程度進(jìn)行賠付，賠款用于返還代墊保費(fèi)或村組工作經(jīng)費(fèi)的問題。為此，保監(jiān)會決定對人保財(cái)險(xiǎn)寶應(yīng)支公司罰款20萬元，對相應(yīng)負(fù)責(zé)人共計(jì)罰款6萬元。

　　一位農(nóng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)人表示，目前，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營的亂象主要體現(xiàn)在三個方面，即承保端、理賠端和財(cái)務(wù)方面。

　　“很多地方確實(shí)存在管理不到位、人手短缺導(dǎo)致工作效率低下等問題，經(jīng)過整改，可以幫助這些地區(qū)完善業(yè)務(wù)�！鄙鲜瞿畴U(xiǎn)企內(nèi)部人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這些罰單主要是針對去年的業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)面對農(nóng)村，地方也多屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，確實(shí)在經(jīng)營方面存在問題，在監(jiān)管查處后，機(jī)構(gòu)也是以整改為主，改善業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的問題。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，當(dāng)下我國農(nóng)戶、農(nóng)村新型主體的保險(xiǎn)意識與發(fā)達(dá)國家相比，還有一定差距，并且由于散戶較多，規(guī)模不大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)遇到了瓶頸，這需要專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司加大經(jīng)營模式創(chuàng)新研究、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供更大、更適用的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。