日前，北京市出臺文件，提出將取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。自2014年國務院提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，已有30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質區(qū)分”。

　　今后每個中國公民的戶口均將統(tǒng)一登記為居民戶口。這里的居民戶口既不是變成非農戶口，也不是過去概念的城市戶口，這體現了戶籍登記制度回歸人口登記管理的功能。

　　目前各地逐步推進取消農業(yè)戶口，并不影響對農民權益的保護。在我國，“農民”實際包含三重含義，一是農業(yè)戶籍的身份，二是農村集體經濟成員，三是以農業(yè)為職業(yè)。取消農業(yè)戶口是一件好事，讓農民從一種身份向一種職業(yè)回歸。即使戶口改變了，農民與土地的承包關系不變，集體經濟組織成員的身份不變，依然享有承包地、宅基地和集體資產收益。改革就是要讓農民在城市生活和農村生活間做出自主選擇，且無論何種選擇都不能損害其獲得感。

　　從中央精神和現行法律來看，農民的權益不僅包括農民本身具有的權利，還包括進城農民應該平等享有的市民權利。前者包括承包地、宅基地和集體資產收益，這是法律賦予農民的合法財產權利，任何人都無權剝奪。后者則包括進城就業(yè)、平等就醫(yī)、社會保障、公平教育等權利。

　　取消農業(yè)戶口并不意味著農民權益會自然提高。早在幾年前，就有一些地方宣布取消農業(yè)戶口，但配套改革卻沒跟上，不少進城農民并沒有享受到市民應有的各項保障，一些地方甚至簡單地提出要農民以“宅基地換房、承包地換社保”，讓農民很受傷。

　　近年來，我國農村已經建立了免費義務教育、新農合、新農保、農村低保等制度，但是保障水平與城鎮(zhèn)居民仍有很大的差距。實現基本公共服務均等化是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記之后迫切需要解決的問題。

　　戶籍制度改革的背后是復雜的權利關系調整。城鄉(xiāng)間的鴻溝不可能一瞬填平，也遠不是改個稱呼這么簡單。新型城鄉(xiāng)關系的精髓是對農民“多予少取”，因此要加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、就業(yè)、社保、住房制度。(秾 言)