國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)�！斗桨浮分赋觯�除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件，省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制;超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

　　落戶政策

　　不得采取購(gòu)房等方式設(shè)置落戶限制

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓寬落戶通道，全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

　　超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　此外，由公安部牽頭調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。

　　省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。省會(huì)及以下城市要探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

　　《方案》目標(biāo)

　　“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。

　　到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　原則上要統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保城市新老居民同城同待遇。同時(shí)，要充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵(lì)地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門(mén)”，嚴(yán)格防止“被落戶”。

　　居住證制度

　　覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口

　　在配套政策方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度;建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育等同城同待遇，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

　　呼吁多年的“同城同權(quán)”在《方案》中得到體現(xiàn)。例如，由教育部牽頭，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利，要求各地區(qū)要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇，加快完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。由公安部牽頭，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定實(shí)施具體管理辦法。

　　■專家解讀

　　對(duì)北京現(xiàn)行積分落戶制度影響不大

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，未來(lái)五年“戶改居”的速度會(huì)加快這是肯定的。但由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)不一樣，城市容量也不一樣，因此各省要根據(jù)本省的實(shí)際情況制定非戶籍人口在城市落戶方案。就北京、上海等特大城市而言，關(guān)于有序落戶的細(xì)則和操作規(guī)則已經(jīng)出臺(tái)且比較清晰，此次《方案》出臺(tái)對(duì)其不會(huì)有太大影響。由于北京的特殊情況，5年內(nèi)有關(guān)積分落戶的政策法規(guī)應(yīng)該不會(huì)有太大變動(dòng)。

　　對(duì)于戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。比如深圳，真正有戶籍的居民較少，很多有工作、有住房、有車的居民都沒(méi)有戶籍，像這種情況就應(yīng)該放寬落戶的要求。2016年，深圳的目標(biāo)是在冊(cè)戶籍人口達(dá)到405萬(wàn)人。又比如300萬(wàn)人口以下中小城市，還有很大的發(fā)展空間，在落戶方面應(yīng)當(dāng)限制少一些。

　　需要注意的是，各地的居民落戶政策還是要按照相關(guān)法律法規(guī)有序推進(jìn)，要避免出現(xiàn)巴西、墨西哥等國(guó)外城市的棚戶區(qū)現(xiàn)象，換句話說(shuō)要避免發(fā)展中國(guó)家形成大面積的“流浪人口”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，“戶改居”推進(jìn)的一個(gè)重要原因就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、社會(huì)福利的均等化，比如醫(yī)療、教育等資源，通過(guò)國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移劃撥，加大對(duì)二、三線城市的投入力度，根據(jù)發(fā)展情況讓各地居民享受到同等待遇。