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近年來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚集精準(zhǔn)扶貧方略，積極發(fā)揮資本市場(chǎng)在扶貧工作中的服務(wù)功能和促進(jìn)作用，推動(dòng)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，扶貧工作取得積極成效。 堅(jiān)持政策引導(dǎo) 把資本市場(chǎng)“活水”引入貧困地區(qū) 近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)注重發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，積極推進(jìn)包括少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展，先后出臺(tái)了服務(wù)西部地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的一系列政策。 具體來(lái)看，為響應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2012年8月起，證監(jiān)會(huì)研究制定了西部企業(yè)首次公開發(fā)行優(yōu)先審核政策；為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，2014年4月出臺(tái)了《中國(guó)證監(jiān)會(huì)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)行債券、到新三板掛牌，雙向選派干部掛職，開展專題培訓(xùn)，引進(jìn)證券行業(yè)公益資金853萬(wàn)元支援當(dāng)?shù)孛裆⒔逃?xiàng)目等，積極支持了贛州市的振興發(fā)展；為貫徹中央西藏工作座談會(huì)精神，2015年3月就資本市場(chǎng)促進(jìn)西藏發(fā)展提出了8項(xiàng)支持措施，有力地促進(jìn)了西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。 證監(jiān)會(huì)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)還制定了費(fèi)用暫免措施，對(duì)注冊(cè)在內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆5個(gè)民族自治地區(qū)的掛牌費(fèi)用全部暫免，并專設(shè)培訓(xùn)基金，支持民族地區(qū)的金融人才培養(yǎng)。 為探索和實(shí)施金融扶貧新舉措，2016年3月，人民銀行、證監(jiān)會(huì)等7部門制定了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，提出了支持貧困地區(qū)的企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的原則。 各項(xiàng)政策的推進(jìn)，有效地促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展。1998年至2016年9月底，貧困地區(qū)共有17家企業(yè)實(shí)現(xiàn)首次公開發(fā)行股票并上市，融資額約75億元；已上市貧困地區(qū)企業(yè)再融資約293億元。2013年至2016年9月，共有181家貧困地區(qū)企業(yè)成功在新三板掛牌。2003年至2015年12月底，涉及貧困地區(qū)企業(yè)重大資產(chǎn)重組共計(jì)48項(xiàng)，累計(jì)金額達(dá)179億元。 2016年9月9日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》，從政策支持、引導(dǎo)行業(yè)力量支持、加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧支持等方面制定了全面的幫扶措施。努力引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資本、技術(shù)流入貧困地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，既體現(xiàn)了政策的支持，又堅(jiān)持了市場(chǎng)“三公”原則，資本市場(chǎng)助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶 把金融扶貧理念輸入貧困地區(qū) 按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的安排部署，證監(jiān)會(huì)于1998年9月開始參與定點(diǎn)扶貧工作，最初幫扶云南省中甸縣和寧蒗縣，2002年4月調(diào)整為幫扶安徽省宿松縣和太湖縣。在2012年底新一輪定點(diǎn)扶貧對(duì)象調(diào)整中，證監(jiān)會(huì)主動(dòng)新增幫扶河南省蘭考縣等8個(gè)縣，2016年6月又提出將新疆喀什地區(qū)的麥蓋提縣納入幫扶范圍，使幫扶總數(shù)達(dá)到9個(gè)縣，分布在6個(gè)省區(qū)，對(duì)口幫扶縣的數(shù)量在中央機(jī)關(guān)中是最多的。 在開展對(duì)口扶貧的18年間，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)先后選派了45名年輕優(yōu)秀干部到定點(diǎn)縣掛職扶貧，累計(jì)投入資金近5800萬(wàn)元，幫助協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目資金15億元，投入到教育、民生、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的90多個(gè)幫扶項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)有效改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 在機(jī)制創(chuàng)新方面，創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，確立了“先撥付，后報(bào)賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣監(jiān)管”的資金運(yùn)用機(jī)制。借鑒上市公司信息披露制度，建立了扶貧資金公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障扶貧資金落在老百姓身上。探索建立了“三位一體”的金融扶貧模式，使財(cái)政資金效應(yīng)擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控，企業(yè)融資難題破解，貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)了政府，銀行，企業(yè)，農(nóng)戶四贏局面。依托中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的“中國(guó)扶貧板”，為貧困地區(qū)提供縣情展示、農(nóng)產(chǎn)品銷售、企業(yè)融資、文化創(chuàng)意、人才知庫(kù)等支持，推進(jìn)“中國(guó)扶貧板”的地方模式。 堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制 把證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的關(guān)愛帶入貧困地區(qū) 證監(jiān)會(huì)始終把扶貧作為一項(xiàng)崇高的政治責(zé)任，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)體制和脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。證監(jiān)會(huì)主席劉士余親自擔(dān)任扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副主席姜洋、趙爭(zhēng)平任副組長(zhǎng)；證監(jiān)會(huì)內(nèi)部12個(gè)業(yè)務(wù)部門和系統(tǒng)14個(gè)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；每位黨委成員和證券交易所黨委書記都牽頭幫扶一個(gè)貧困縣。 為推進(jìn)證券期貨行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作的開展，證監(jiān)會(huì)還專門設(shè)立扶貧辦，由有貧困地區(qū)掛職經(jīng)驗(yàn)的同志參與統(tǒng)籌管理行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧工作，確保精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口幫扶、引導(dǎo)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。 在做好證監(jiān)系統(tǒng)開展扶貧工作的同時(shí)，證監(jiān)會(huì)注重發(fā)揮證券期貨行業(yè)在智力、人才、資源和資本優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司、證券基金期貨等證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等行業(yè)力量共同履行社會(huì)責(zé)任，共同參與脫貧攻堅(jiān)。證券業(yè)協(xié)會(huì)開展了“一司一縣結(jié)對(duì)幫扶”，通過組建扶貧工作站，管理人員掛職等方式與貧困縣政府建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制。 在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，上海證券交易所在安徽宿松縣幫助企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，2015年底中天石化在新三板掛牌，結(jié)束了當(dāng)?shù)貨]有掛牌企業(yè)的歷史；在金融扶貧方面，深圳證券交易所拿出1500萬(wàn)元在甘肅武山縣設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，幫助解決12家小微企業(yè)和1050戶農(nóng)民“貸款難、貸款貴”的問題。 在“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧方面，證券業(yè)協(xié)會(huì)幫助山西隰縣、汾西縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，其間有1個(gè)月的銷售額就達(dá)到670萬(wàn)元；在醫(yī)療扶貧方面，鄭州商品交易所安排250萬(wàn)元在河南桐柏縣實(shí)現(xiàn)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個(gè)行政村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備更新全覆蓋。 在培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬欧矫�，上海期貨交易所投�?5萬(wàn)元對(duì)安徽太湖縣干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人連續(xù)開展三期專題培訓(xùn)；針對(duì)特殊貧困群體，中國(guó)金融期貨交易所在陜西延長(zhǎng)縣開展留守兒童互聯(lián)網(wǎng)助學(xué)活動(dòng)，為667名貧困兒童實(shí)現(xiàn)心愿，通過幫扶致富計(jì)劃，幫助430人實(shí)現(xiàn)脫貧。 |
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