小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。近日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山西省貧困退出實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)提出，到2020年，要確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出。貧困退出遵循什么標準?有什么程序?退出后能否繼續(xù)享受扶貧政策?如何防止虛假“摘帽”……《實施辦法》一一給出了明確答案。

　　1 退出有標準有程序

　　貧困退出的對象是誰?《實施辦法》明確，貧困退出的實施范圍是全省58個貧困縣以及建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口。

　　《實施辦法》提出，貧困退出要以脫貧實效為依據(jù)，群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出，到2020年全省與全國同步進入全面小康社會，貧困群眾和全省人民同步進入全面小康社會。其中，貧困人口、貧困村、貧困縣退出遵循的標準和程序分別為：

　　——貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準為該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。按照“村內(nèi)民主評議、村內(nèi)核實認可、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公告、縣監(jiān)督檢查”的程序進行辦理。

　　——貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。統(tǒng)籌考慮基礎設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查核實、縣審核公告、市監(jiān)督檢查”的程序進行辦理。

　　——貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實現(xiàn)退出;農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平;基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。按照“縣級申請、市級初審、省級核查、社會公示、評估檢查、批準退出”的程序進行辦理。

　　貧困退出機制，是實施精準扶貧、精準脫貧方略的重要內(nèi)容，事關脫貧攻堅的實效與品質(zhì)。《實施辦法》強調(diào)，貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。

　　2 摘“帽”不摘政策

　　我省是全國扶貧開發(fā)工作重點省份，目前仍有232萬貧困人口、7993個貧困村、58個貧困縣。這些貧困對象退出后還能享受相關扶貧政策嗎?

　　《實施辦法》指出，我省貧困退出機制堅持正向激勵原則。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　——貧困戶、貧困村退出后，在攻堅期內(nèi)可繼續(xù)享受國家及省扶貧相關政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶、應退則退。

　　——貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家及省原有扶貧政策保持不變，從財政專項扶貧資金里給予獎勵;各市可制定相應獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。貧困縣退出后，解除《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立貧困縣約束機制的通知》(國開發(fā)〔2014〕12號)中規(guī)定的貧困縣限制、禁止的事項，從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。

　　《實施辦法》強調(diào)，要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題;要認真開展效果評估，確保貧困退出機制的正向激勵作用。

　　3 堅決防止虛假脫貧

　　從以往來看,有脫了貧不想摘“帽”的，也有沒脫貧就急著想摘的，而要實現(xiàn)貧困精準退出，就既要防治“拖延病”，又要防治“急躁癥”。

　　貧困縣如此，貧困村、貧困人口亦然。為此，《實施辦法》提出，貧困退出要堅持四項基本原則：

　　——堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

　　——堅持分級負責。省級制定脫貧規(guī)劃、年度計劃和退出辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查;市級做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、情況甄別、督促落實;縣級承擔主體責任，抓好具體落實，確保貧困退出工作有序推進。

　　——堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準，規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結果真實可信。

　　——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對脫貧規(guī)劃中提前退出的貧困縣，從財政專項扶貧資金里給予獎勵。各市縣可制定相應獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

　　《實施辦法》明確，強化監(jiān)督問責。省脫貧攻堅領導小組和各市脫貧攻堅領導小組要組織開展脫貧攻堅巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進行督導和專項檢查。對貧困退出實施過程中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀依法追究相關部門和人員的責任。