樓繼偉 中新網(wǎng) 圖

　　剛剛卸任財(cái)政部部長(zhǎng)一職的樓繼偉將出任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)一職。

　　“樓繼偉目前正在走流程，而謝旭人理事長(zhǎng)即將退休。”社�；�金理事會(huì)內(nèi)部人士向澎湃新聞表示。

　　從全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)的履歷來(lái)看，在此前四任理事長(zhǎng)當(dāng)中，除了戴相龍，其余三位都曾擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，是負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。成立于2000年的全國(guó)社會(huì)保障基金，是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，專門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

　　目前，全國(guó)社�；�金理事會(huì)受托管理三部分基金，一是全國(guó)社會(huì)保障基金;二是從2006年年底開(kāi)始受托運(yùn)營(yíng)部分試點(diǎn)省份的“做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中央財(cái)政補(bǔ)助資金”;三是地方委托資金，包括廣東、山東部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。除了廣東和山東之外，更多的省份將委托全國(guó)社�；�金理事會(huì)為其養(yǎng)老基金提供投資管理服務(wù)。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠曾在11月初透露，年內(nèi)將組織首批委托省份與社�；�金理事會(huì)簽訂合同。

　　力推改革做派或?qū)⒓涌靽?guó)有資本劃撥社�；�金

　　從全國(guó)社保基金理事會(huì)的資金來(lái)源端來(lái)看，從2013年3月樓繼偉擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)開(kāi)始，財(cái)政撥入全國(guó)社�；�金的金額有所增加。2013年、2014年、2015年財(cái)政分別撥入全國(guó)社�；�金資金和股份554.32億元、552.64億元、706.40億元。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇向澎湃新聞表示，未來(lái)社�；�金的看點(diǎn)在于能否加快國(guó)有資本劃撥。事實(shí)上，2015年底，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)曾表示，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展積累形成的國(guó)有資本權(quán)益是全民共享的財(cái)富，將部分國(guó)有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段�！�

　　而國(guó)有資本劃撥社保基金卻幾度“走走停停”。截至2015年末，國(guó)有股撥入全國(guó)社�；�金的資金和股份累計(jì)2563.17億元，這個(gè)數(shù)字，約合中央和地方持有的全部國(guó)企股份凈資產(chǎn)的1%不到。

　　2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)明確“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”。次年，由財(cái)政部、國(guó)資委和全國(guó)社�；�金理事會(huì)等部門(mén)牽頭，成立了“股權(quán)劃撥研究領(lǐng)導(dǎo)小組”，然而在很長(zhǎng)一段時(shí)間當(dāng)，具體怎么劃撥、劃撥股權(quán)還是現(xiàn)金都未有定論。

　　直到2009年6月，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)和社保基金聯(lián)合下發(fā)《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，規(guī)定凡在境內(nèi)IPO的含國(guó)有股股份的有限公司，均須將首次發(fā)行10%的國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社�；�金持有。

　　2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》中曾明確指出：在改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及實(shí)施國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)需要將部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。

　　2016年3月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，其中特別指出：全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，從法律規(guī)范的角度為國(guó)有資本劃撥社�；�金奠定了基礎(chǔ)。如今，隨著國(guó)有股上市大軍存量減少，國(guó)有資本劃撥社保基金的金額也在減少。楊志勇認(rèn)為，樓繼偉在財(cái)政部力推改革的做派或?qū)⑦M(jìn)一步加快國(guó)有資本劃撥社�；�金。

　　從投資端來(lái)看，在2007年至2013年期間，樓繼偉曾擔(dān)任中國(guó)投資有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官。楊志勇認(rèn)為，樓繼偉此前在中投的投資經(jīng)驗(yàn)，將有助于讓社保基金在穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的前提下獲得更高的投資收益率。

　　截止2015年底，社�；�金會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到19139.76億元�！笆�二五”期間，理事會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模從8377億元增加到17968億元，增長(zhǎng)114.5%;其中，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模從7810億元增加到15086億元，增長(zhǎng)93.2%。五年來(lái)，基金年均投資收益率達(dá)到8.09%，高出同期通貨膨脹率5.3個(gè)百分點(diǎn)。