一家之言

　　國(guó)家應(yīng)該厘清房地產(chǎn)稅的立法初衷，要在立法之初明白告訴老百姓，房地產(chǎn)稅是干什么的，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行理性的討論、建言獻(xiàn)策。

　　據(jù)媒體11日?qǐng)?bào)道，賈康出席中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論壇，表示，未來(lái)五年中國(guó)房地產(chǎn)稅推出的概率是50%，他指出，房地產(chǎn)稅完全可以區(qū)分不同的區(qū)域，熱的地方先行，涼的地方先不動(dòng)，冰火兩重天重新區(qū)別對(duì)待。

　　賈康的這次表達(dá)，代表了他對(duì)房地產(chǎn)稅改革功能定位認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)變——從之前調(diào)節(jié)貧富差距轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

　　在此之前，關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的功能定位始終模糊不清，導(dǎo)致市場(chǎng)和專(zhuān)家學(xué)者的爭(zhēng)議較大。有人認(rèn)為房地產(chǎn)稅意在調(diào)節(jié)貧富差距。有人認(rèn)為房地產(chǎn)稅改革是為地方建立主體稅源，兼顧財(cái)政收入和完善稅制兩種功能。其他人則希望以此調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，倒逼多套房的持有者向市場(chǎng)供房，以打壓房地產(chǎn)投資投機(jī)者。

　　當(dāng)然，對(duì)于房地產(chǎn)稅收改革的不同功能定位，導(dǎo)致稅制改革，特別是征稅范圍、稅率和征稅方式等的確定上會(huì)有很大不同。

　　假如定位為調(diào)節(jié)貧富差距，那么房地產(chǎn)稅就是一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅，應(yīng)該以普遍征稅為原則，以房產(chǎn)的價(jià)值大小來(lái)確定征稅范圍、稅率等。比如北上廣的一套房屋價(jià)值比中西部小縣城的10套房屋價(jià)值都大，因此，從公平性來(lái)說(shuō)，即使是首套或者二套，但對(duì)房屋價(jià)值大的不征稅，對(duì)價(jià)值小但數(shù)量多的征稅，顯然是不公平的。

　　假如定位為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，那么多套房肯定要征稅，首套房或者家庭人數(shù)較多的二套房不管價(jià)值高低，都應(yīng)該免稅。在稅率上，應(yīng)該是套數(shù)越多，稅率越高，真正打壓投資投機(jī)者;在征稅方式上，要設(shè)置在交易環(huán)節(jié)，降低成本，防止稅款流失。

　　假如是為了給地方建立主體稅源、調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)等，那么就應(yīng)該賦予地方稅收立法權(quán)，在稅率確定、征稅范圍等方面，賦予地方一定幅度范圍的減免稅權(quán)。比如對(duì)房屋免稅面積的設(shè)置、低稅率還是高稅率的選擇等，要讓地方政府根據(jù)本地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)實(shí)際情況來(lái)確定。同時(shí)也要落實(shí)稅收法定原則，地方政府需遵循地方人大的立法程序，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案執(zhí)行。

　　總之，國(guó)家應(yīng)該厘清房地產(chǎn)稅的立法初衷，要在立法之初明明白白告訴老百姓，房地產(chǎn)稅是干什么的，讓老百姓知道房地產(chǎn)立法的目的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理性的討論和建言獻(xiàn)策。

　　筆者看來(lái)，目前房地產(chǎn)稅收改革不應(yīng)考慮調(diào)節(jié)貧富差距，應(yīng)該以立足房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控為主要功能。因?yàn)槠湟�，房地產(chǎn)稅雖然以房屋土地等資產(chǎn)為征稅對(duì)象，但如果定位為調(diào)控貧富差距，那么在房屋沒(méi)有交易，也就是沒(méi)有現(xiàn)金流入的情況下，對(duì)房屋征稅實(shí)際上是對(duì)房屋持有者的收入課稅，性質(zhì)上與個(gè)人所得稅相同，所以調(diào)節(jié)貧富差距應(yīng)該改革個(gè)人所得稅，而不是房地產(chǎn)稅。

　　其二，調(diào)節(jié)貧富差距的前提是稅制本身的公平公正。要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅本身的公平公正，最核心的因素就是對(duì)房屋價(jià)值的確定要采取大家認(rèn)為公平的方式，但是在這方面，我們目前還沒(méi)有完善的手段和措施，因此在公平性上很難保證。

　　其三，現(xiàn)階段我國(guó)依法納稅的意識(shí)還不足以支撐房地產(chǎn)稅主動(dòng)申報(bào)的管理制度，同時(shí)在沒(méi)有收入支撐的前提下，房地產(chǎn)稅征稅會(huì)引起民意反彈，引發(fā)社會(huì)矛盾，對(duì)于這點(diǎn)，在立法之初必須考慮。

　　相反，如果定位為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，就可以采取化繁為簡(jiǎn)的手法，例如在房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市率先推進(jìn)，或者全國(guó)統(tǒng)一推進(jìn)，但需要賦予地方稅收立法管理權(quán)，考慮全國(guó)的差別性因素。這樣既兼顧了產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，又為地方建立主體稅源確定邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，一舉多得。