為了更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，財(cái)政部近日印發(fā)了《支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革試行方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試行方案”)。就此，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

　　一、問(wèn)：什么是支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目?

　　答：政府收支分類(lèi)科目是反映政府收支活動(dòng)的分類(lèi)體系，它是各級(jí)政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)和重要工具，包括收入經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目、支出功能分類(lèi)科目和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。預(yù)算法第32條明確規(guī)定：各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的政府收支分類(lèi)科目……編制預(yù)算草案。我國(guó)現(xiàn)行政府支出分類(lèi)科目框架體系，是2007年參照國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)各成員國(guó)的要求并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況確定的，分為支出功能分類(lèi)科目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)功能分類(lèi))和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)分類(lèi))，功能分類(lèi)反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，即政府究竟做了什么，比如是用于社保，還是辦了教育;經(jīng)濟(jì)分類(lèi)反映政府的錢(qián)是怎么花出去的，比如是支付了人員工資還是購(gòu)買(mǎi)了辦公設(shè)備。在支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)置上，分“類(lèi)”、“款”兩個(gè)層級(jí)，包括工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、房屋建筑物購(gòu)建等若干科目。

　　二、問(wèn)：為什么要對(duì)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目進(jìn)行改革?

　　答：支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目是各級(jí)政府、各部門(mén)(單位)編制預(yù)決算的重要工具，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編制預(yù)算是細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、保障預(yù)算監(jiān)督、提升政府效能的重要舉措，也是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。

　　2007年我國(guó)政府收支分類(lèi)科目改革后，已初步建立了與當(dāng)時(shí)預(yù)算管理要求相適應(yīng)的較為完善的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。2015年新預(yù)算法實(shí)施前，各級(jí)政府和各部門(mén)(單位)主要按功能分類(lèi)編制預(yù)算，沒(méi)有全面系統(tǒng)地按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目主要用于部門(mén)(單位)的決算編制和會(huì)計(jì)核算。因此，在支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的設(shè)置上更多地體現(xiàn)了部門(mén)(單位)會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)和決算管理要求。

　　2015年實(shí)施新修訂的預(yù)算法后，法律要求各級(jí)政府和各部門(mén)(單位)在按功能分類(lèi)編制預(yù)算基礎(chǔ)上，同時(shí)還要按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算。因此，現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要是政府預(yù)算和部門(mén)(單位)預(yù)算共用一套支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，沒(méi)有完整體現(xiàn)政府預(yù)算管理特點(diǎn)和核算要求。實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革，可以從支出經(jīng)濟(jì)屬性的維度清晰、完整、細(xì)化反映政府用于工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助、對(duì)企業(yè)投入以及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等方面的情況，從而有利于合理確定各級(jí)政府和各部門(mén)的支出預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府和各部門(mén)(單位)的支出行為;有利于進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高預(yù)算透明度;有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

　　三、問(wèn)：支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革的主要內(nèi)容是什么?

　　答：改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，與當(dāng)前預(yù)算管理改革與發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求做到政府管到哪里，科目的設(shè)置就延伸到哪里，初步建立起政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)相互獨(dú)立、各有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系。改革的主要內(nèi)容：

　　一是充分考慮政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的特點(diǎn)和管理要求，分設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)兩套科目。政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)突出政府預(yù)算管理重點(diǎn)，主要用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)和總預(yù)算會(huì)計(jì)核算;部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)著重體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算管理要求，主要用于部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)和部門(mén)(單位)會(huì)計(jì)核算。

　　二是根據(jù)預(yù)算法的有關(guān)要求，兩套科目均設(shè)置類(lèi)、款兩個(gè)層級(jí)。政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)增設(shè)反映機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的工資、商品和服務(wù)支出、資本性支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助、對(duì)企業(yè)補(bǔ)助、債務(wù)還本付息支出和轉(zhuǎn)移性支出等科目;部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，取消政府預(yù)算專(zhuān)用科目，同時(shí)增設(shè)體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算特點(diǎn)的科目。

　　三是兩套經(jīng)濟(jì)分類(lèi)之間保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以利于部門(mén)預(yù)算與政府預(yù)算相銜接。

　　四、問(wèn)：政府、部門(mén)(單位)如何使用改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目?

　　答：為了更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法關(guān)于按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)決算的要求，“試行方案”就政府財(cái)政部門(mén)和部門(mén)(單位)如何運(yùn)用改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目進(jìn)行政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算等問(wèn)題做了規(guī)定，具體為：

　　1、財(cái)政部門(mén)

　　預(yù)算編制環(huán)節(jié)：各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編制本級(jí)政府預(yù)算報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在原有按部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)作為部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和申請(qǐng)款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù)。

　　預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：支付指令按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)填寫(xiě)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按支付系統(tǒng)中記錄的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目記賬。財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)(單位)調(diào)增、調(diào)減部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)一并明確相關(guān)預(yù)算資金的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)“類(lèi)”級(jí)科目變化情況，并按調(diào)劑后的“類(lèi)”級(jí)科目預(yù)算控制撥款。

　　決算編制環(huán)節(jié)：政府決算編制使用政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

　　2、部門(mén)(單位)

　　預(yù)算編制環(huán)節(jié)：部門(mén)(單位)按照部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編制部門(mén)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)在原有按部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)作為部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和申請(qǐng)款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù)。

　　預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：部門(mén)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后，執(zhí)行中部門(mén)(單位)如需對(duì)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)“類(lèi)”級(jí)科目進(jìn)行調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，部門(mén)(單位)不得自行辦理;需要對(duì)“款”級(jí)科目進(jìn)行調(diào)劑的，由部門(mén)(單位)自行處理。

　　決算編制環(huán)節(jié)：部門(mén)決算編制使用部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，以部門(mén)(單位)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

　　五、問(wèn)：這次支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革什么時(shí)間實(shí)施?

　　答：考慮到此次改革關(guān)系全國(guó)各級(jí)政府預(yù)決算和部門(mén)(單位)預(yù)決算的編制和執(zhí)行，涉及面廣、影響范圍大，需合理把握改革的力度和節(jié)奏。為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)改革，財(cái)政部要求各地區(qū)、各部門(mén)在編制2017年預(yù)算時(shí)仍使用現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，但同時(shí)要按照“試行方案”進(jìn)行試編和試運(yùn)行，并將預(yù)算編制和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋財(cái)政部。由財(cái)政部對(duì)“試行方案”做進(jìn)一步修改完善后，從2018年1月1日起正式實(shí)施。