新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

      12月25日，十二屆全國人大常委會在北京人民大會堂舉行憲法宣誓儀式。

　　十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日下午表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。決定自2016年12月26日起施行。

　　決定規(guī)定，在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生;監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

　　決定規(guī)定，試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察;履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

　　決定規(guī)定，在北京市、山西省、浙江省暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關(guān)于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使。

　　決定強(qiáng)調(diào)，實行監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。試點地區(qū)要按照改革試點方案的要求，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)。

　　焦點1

　　首部環(huán)境保護(hù)稅法2018年施行

　　走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行。

　　據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)稅法是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。環(huán)境保護(hù)稅法全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。

　　環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

　　財政部稅政司司長王建凡說，實行環(huán)境保護(hù)費改稅有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題。據(jù)新華社

　　焦點2

　　明年全國人代會審議民法總則草案

　　會議決定將已經(jīng)人大常委會三次審議的民法總則草案提請2017年召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議。

　　今年6月27日，民法總則草案首次提請十二屆全國人代常委會第二十一次會議審議。10月31日，民法總則草案再次提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議。相比一審稿，草案二審稿的條文增加至202條，在遺囑監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人的范圍、臨時監(jiān)護(hù)措施、監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)等監(jiān)護(hù)制度方面予以進(jìn)一步修改和完善，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位予以明確，并對公民個人信息的保護(hù)、未成年人受到性侵害的訴訟時效起算等熱點問題作出了規(guī)定。

　　民法總則草案三審稿于12月19日提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。三審稿在二審稿的基礎(chǔ)上增加了緊急救助免責(zé)條款，強(qiáng)化了民政部門的監(jiān)護(hù)職責(zé)，對未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后的再恢復(fù)增加了限制條件等。全國人大常委會組成人員表示，草案三審稿全面規(guī)定了基本民事法律制度，積極回應(yīng)了社會關(guān)切，適應(yīng)我國的現(xiàn)實需求，總體已經(jīng)比較成熟。據(jù)新華社

　　焦點3

　　公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點

　　會議25日表決通過了授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。

　　該決定授權(quán)國務(wù)院在天津市市級機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機(jī)關(guān)，山東省省級機(jī)關(guān)及青島市、濰坊市各級機(jī)關(guān)，湖北省省級機(jī)關(guān)及宜昌市、襄陽市各級機(jī)關(guān)，四川省省級機(jī)關(guān)及綿陽市、內(nèi)江市各級機(jī)關(guān)，以及教育部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國家統(tǒng)計局本級機(jī)關(guān)(不包括直屬機(jī)構(gòu))開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作，暫時調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　具體試點辦法由國務(wù)院作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2016年12月26日起施行。最高人民法院行使審判權(quán)，其作出的判決、裁定和決定，即為最高人民法院的判決、裁定和決定。據(jù)新華社

　　焦點4

　　土地管理法修改列入立法規(guī)劃

　　全國人大環(huán)資委的報告介紹，有123名代表提出了關(guān)于修改土地管理法的議案4件。

　　議案提出，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行土地管理法已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟待進(jìn)行修改，建議土地管理法修改應(yīng)當(dāng)兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，對公共利益的界定應(yīng)當(dāng)更加清晰與明確，堅持物權(quán)平等保護(hù)原則，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

　　環(huán)資委介紹，目前，國土資源部已經(jīng)研究形成了土地管理法修正案草案初稿。土地管理法修改已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　環(huán)資委建議國務(wù)院有關(guān)部門在全面分析總結(jié)試點經(jīng)驗，積極吸收近年來土地管理改革實踐和制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作，按時提請全國人大常委會審議。新京報記者黃穎

　　■ 人事

　　楊曉渡被任命為監(jiān)察部部長

　　楊曉渡

　　新華社受權(quán)發(fā)布全國人民代表大會常務(wù)委員會決定任命的名單(2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過)，任命楊曉渡為監(jiān)察部部長。

　　簡介

　　楊曉渡，男，漢族，1953年10月生，上海人，1973年9月入黨，1970年5月參加工作，中央黨校研究生學(xué)歷。

　　現(xiàn)任中央紀(jì)委副書記、機(jī)關(guān)黨委書記，監(jiān)察部部長。

　　1984.01-1986.09 西藏自治區(qū)那曲地區(qū)醫(yī)院黨委書記

　　1986.09-1992.12 西藏自治區(qū)那曲地區(qū)行署副專員

　　1992.12-1995.07 西藏自治區(qū)昌都地委副書記、行署副專員

　　1995.07-1998.05 西藏自治區(qū)財政廳廳長

　　1998.05-2001.05 西藏自治區(qū)政府副主席

　　2001.05-2006.10 上海市副市長

　　2006.10-2012.05 上海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

　　2012.05-2012.06 上海市委常委、市紀(jì)委書記，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長

　　2012.06-2013.10 上海市委常委、市紀(jì)委書記

　　2013.10-2014.01 中央第三巡視組組長

　　2014.01-2014.03 中央紀(jì)委副書記

　　2014.03- 中央紀(jì)委副書記、機(jī)關(guān)黨委書記

　　第十八屆中央紀(jì)委委員，2014年1月增選為中央紀(jì)委常委、副書記，第十一屆全國政協(xié)委員。據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站