一些地方政府制定霧霾應(yīng)急預(yù)案，不過是應(yīng)付上級，應(yīng)付輿論的形式而已，預(yù)案有了，也就萬事大吉，預(yù)案制定后怎么執(zhí)行，遇到問題怎么改，并不是這些地方官員所關(guān)心的，他們惦記的，依然是稅收和GDP。

據(jù)新華社報道，1月3日，環(huán)保部第三督查組在廊坊霸州市勝芳鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處冒著黑煙的廠區(qū)，經(jīng)查，一家從事玻璃表面簡易加工的無名小廠，既無營業(yè)執(zhí)照也無任何環(huán)保手續(xù)，使用簡易煤爐，煙氣直排。

督察組還發(fā)現(xiàn)，廊坊2015年印發(fā)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，Ⅰ級響應(yīng)時預(yù)案內(nèi)工業(yè)企業(yè)最低減排30%，但河北省最新的規(guī)定是最低減少40%。而且，現(xiàn)行的市、區(qū)(縣)預(yù)案均未對企業(yè)的減排基數(shù)進行明確規(guī)定，也未明確企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)落實減排的具體措施和操作方式。

在漫天的霧霾中，三五小工廠依然冒著黑煙運行；前年印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)在與上級規(guī)定沖突卻未見修正；應(yīng)急預(yù)案太籠統(tǒng)，缺乏操作性……種種細節(jié)聯(lián)系在一起，廊坊霧霾應(yīng)急預(yù)案的效果無疑要打個問號。

無獨有偶，近年來，重度霧霾頻發(fā)，圍繞著應(yīng)急預(yù)案問題，各種怪象也層出不窮。

就在兩月前，環(huán)保部督察組在督察各地霧霾應(yīng)急時也發(fā)現(xiàn)，一些地方應(yīng)急預(yù)警緩慢與污染管控不力，有的地方“停產(chǎn)令”下達一天后工地機器還在發(fā)熱。

2015年，沈陽市遭遇嚴重霧霾污染，PM2.5最高破千。然而，一級預(yù)警發(fā)布數(shù)小時后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近2小時、環(huán)保局工作人員對啟動一級響應(yīng)竟不知情。

旨在捍衛(wèi)公眾健康的霧霾應(yīng)急預(yù)案，為何在一些地方屢屢破綻百出？如果說霧霾應(yīng)急預(yù)案在制定初期，可能存在諸多不完善之處，存在操作性不強等問題，但是，許多地方霧霾應(yīng)急預(yù)案都已執(zhí)行多年，如果有什么漏洞，什么問題，早就該對預(yù)案進行修補了，怎么到了現(xiàn)在，應(yīng)急預(yù)案還是“浮于紙面”？

從中暴露出的，依然是一些地方政府對于霧霾應(yīng)急的消極。對于這些地方政府而言，制定霧霾應(yīng)急預(yù)案不過是應(yīng)付上級，應(yīng)付輿論的形式而已，預(yù)案有了，也就萬事大吉，預(yù)案制定后怎么執(zhí)行，遇到問題怎么改，并不是這些地方官員所關(guān)心的，他們惦記的，依然是稅收和GDP。

針對這些地方霧霾應(yīng)急預(yù)案“浮于紙面”的問題，僅靠環(huán)保部督察組充當救火隊四處滅火，一個個去糾正，恐怕不現(xiàn)實。真正需要改變的，是目前的霧霾應(yīng)急管理模式，也就是說，要打破地方政府單方主導，霧霾應(yīng)急預(yù)案制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全封閉、自循環(huán)的模式，讓外界監(jiān)督力量參與進來。

一方面，要讓地方人大對霧霾應(yīng)急預(yù)案進行有效監(jiān)督。對于重度霧霾應(yīng)急，人大可以派出檢查組進行跟蹤。其實，地方人大也應(yīng)該組織環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，所以，不妨將重度霧霾應(yīng)急的工作，作為人大環(huán)保法執(zhí)法檢查的“固定節(jié)目”，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時公開并問責。

另一方面，讓公眾參與霧霾應(yīng)急的監(jiān)督。比如，各地在霧霾應(yīng)急中的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)往往數(shù)量龐大，單靠執(zhí)法監(jiān)督力量難以全面覆蓋。此時，如果能公開每一家停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)名單以及具體措施要求，鼓勵公眾對身邊的污染源進行監(jiān)督舉報，將能形成霧霾應(yīng)急的全民動員，倒逼企業(yè)和政府積極履責。

霧霾應(yīng)急本來就不該是地方政府的獨角戲，作為一場龐大的社會治理，它需要最廣泛的社會參與，由此才能推動霧霾應(yīng)急預(yù)案的日臻完善，真正從紙面走入現(xiàn)實。