招財(cái)寶平臺(tái)的私募債違約事件暴露了“私募債包裝成理財(cái)產(chǎn)品”的現(xiàn)象，原本高風(fēng)險(xiǎn)的四板市場(chǎng)產(chǎn)品搖身一變成了低風(fēng)險(xiǎn)的“類(lèi)固定收益”產(chǎn)品。私募債是如何從企業(yè)、中介、股交所、平臺(tái)到投資人手中？私募債到底存在哪些問(wèn)題？

　　近日，新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私募債在股交所審核把關(guān)盡職調(diào)查(下稱(chēng)“盡調(diào)”)時(shí)并不嚴(yán)格，平臺(tái)包裝成理財(cái)產(chǎn)品或廣告誘導(dǎo)社會(huì)公眾購(gòu)買(mǎi)債券、中介機(jī)構(gòu)打破合格投資者底線(xiàn)等行為，導(dǎo)致自然人購(gòu)買(mǎi)者不知情。

　　分析認(rèn)為，目前針對(duì)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管辦法尚未出臺(tái)，只有試行辦法的征求意見(jiàn)稿，未來(lái)需要頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　粵股交

　　擔(dān)保公司負(fù)責(zé)盡調(diào)

　　“僑興債不屬于業(yè)內(nèi)定義的私募債，而僅僅是一種企業(yè)債，風(fēng)險(xiǎn)極高�！币晃蝗�商固收人士告訴新京報(bào)記者。

　　公開(kāi)資料顯示，私募債與公募債券面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行不同，私募債是面向特定合格投資者發(fā)行的。每款私募債券的投資者合計(jì)不得超過(guò)200人。

　　事實(shí)上，我國(guó)債券從審批到發(fā)行都有嚴(yán)格的監(jiān)管，即便是審批相對(duì)寬松的私募債。一位交易所人士表示，“目前在交易所備案發(fā)行的私募債，其發(fā)行人多為政府平臺(tái)公司或國(guó)有企業(yè)，并且有信用評(píng)級(jí)和擔(dān)保�！�

　　此次出事的“僑興債”屬于什么？上述券商固收人士稱(chēng)，“從審批債券發(fā)行的角度來(lái)看，只有央行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)及相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)有資格審批‘債券’，地方股權(quán)交易中心并沒(méi)有這個(gè)法律權(quán)限�！�

　　該人士稱(chēng)，“在地方股權(quán)中心備案的所謂私募債更像是資信欠佳的企業(yè)通過(guò)民間借貸的方式直接向投資人借錢(qián)�！币簿褪钦f(shuō)，“僑興債”其實(shí)是一種“債權(quán)”而非法律意義上的債券。

　　新京報(bào)記者通過(guò)查閱北京股權(quán)交易中心、廣東股權(quán)交易中心(粵股交)的私募債規(guī)定發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似粵股交這樣的地方股權(quán)交易中心，對(duì)發(fā)債企業(yè)的凈資產(chǎn)和盈利能力沒(méi)有具體要求，只需由“推薦商”(一般是各種投資公司)向交易所備案即可。交易所對(duì)報(bào)送材料只進(jìn)行完備性審核，不對(duì)材料具體內(nèi)容做實(shí)質(zhì)性審核。也就是說(shuō)，在地方股交中心備案的“債”，不需評(píng)級(jí)、擔(dān)保。股交中心只承擔(dān)中介義務(wù)，并不起審核監(jiān)督的作用。

　　在僑興債違約一事中，有媒體報(bào)道稱(chēng)作為僑興私募債的托管方，粵股交對(duì)僑興集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況和還款來(lái)源審核把關(guān)不嚴(yán)，未盡其盡調(diào)責(zé)任。

　　不過(guò)，在新京報(bào)記者采訪(fǎng)粵股交時(shí)了解到，粵股交并不直接對(duì)僑興集團(tuán)進(jìn)行盡調(diào)，而是由相應(yīng)的擔(dān)保公司來(lái)負(fù)責(zé)盡調(diào)。

　　1月4日，記者以企業(yè)主身份咨詢(xún)粵股交，一位業(yè)務(wù)人員表示，企業(yè)主將企業(yè)簡(jiǎn)介、財(cái)務(wù)狀況等資料發(fā)給他，將根據(jù)企業(yè)自身狀況安排擔(dān)保公司；擔(dān)保公司介入后，會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、明確的資金用途和還款來(lái)源等，盡調(diào)通過(guò)后，擔(dān)保公司會(huì)出具保函。

　　“如果企業(yè)資質(zhì)好，擔(dān)保公司盡調(diào)比較快，一個(gè)月左右企業(yè)可以?huà)炫迫谫Y”。該業(yè)務(wù)人員介紹，慢的話(huà)會(huì)在6個(gè)月以上。

　　新京報(bào)記者了解到，在企業(yè)掛牌時(shí)，粵股交只收取備案登記費(fèi)。如果發(fā)行私募債，則會(huì)收取傭金。具體數(shù)量由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)公司的情況和募集資金金額而立，資質(zhì)好的企業(yè)一般收募集金額1%的傭金，通常來(lái)說(shuō)是3%或4%，如果資質(zhì)不那么好融資額不那么高的話(huà)，定完風(fēng)控合規(guī)后，傭金比例會(huì)更高。當(dāng)然，費(fèi)用到底怎么收取，各方可以共同討論。

　　如果照此計(jì)算，2014年發(fā)行的10億元僑興私募債，粵股交至少收獲一千萬(wàn)元。

　　當(dāng)記者表示企業(yè)能否自己找擔(dān)保公司時(shí)，該人員稱(chēng)，如果企業(yè)找的擔(dān)保公司不是AAA級(jí)或AA級(jí)的，無(wú)法進(jìn)行擔(dān)保，“通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)自己找的擔(dān)保公司不符合粵股交的相關(guān)要求”。

　　中介機(jī)構(gòu)

　　進(jìn)行“簡(jiǎn)單的盡調(diào)”

　　對(duì)于盡職調(diào)查，為上海股權(quán)托管交易中心(下稱(chēng)“上股交”)提供中介服務(wù)的兩益堂(上海)投資發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩益堂投資”)業(yè)務(wù)人員透露，他們會(huì)對(duì)擬掛牌融資企業(yè)進(jìn)行“簡(jiǎn)單的盡調(diào)”，快的話(huà)一天就可以完成。

　　上述人員說(shuō)，盡調(diào)主要了解企業(yè)的真實(shí)實(shí)力，比如，銷(xiāo)售額、財(cái)務(wù)狀況和資金來(lái)源等。如果企業(yè)資質(zhì)很好，融資時(shí)收取的傭金較低，比如企業(yè)融資超過(guò)1個(gè)億，作為中間人收取點(diǎn)數(shù)也不多，一般3、4個(gè)點(diǎn)的傭金；如果資質(zhì)不好的話(huà)，可能融資幾百萬(wàn)，就要收10%以上的傭金。

　　“我們做過(guò)企業(yè)資質(zhì)很差的企業(yè)，基本上主營(yíng)業(yè)務(wù)都不清楚，財(cái)務(wù)狀況很差”。上述人員說(shuō)，這樣的企業(yè)需要一些專(zhuān)業(yè)能力才能“保薦”成功，風(fēng)險(xiǎn)也比較大，因此，收取的傭金點(diǎn)數(shù)較高。

　　作為上股交的中介之一，兩益堂投資業(yè)務(wù)人員稱(chēng)，“只要我們保薦的企業(yè)，都能通過(guò)”。他陳述的理由是，作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，他們已經(jīng)對(duì)企業(yè)資料整理規(guī)范，合法合規(guī)，因此，上股交看到兩益堂投資推薦的企業(yè)就能通過(guò)。

　　《證券法》規(guī)定私募債上市前必須有券商盡職調(diào)查，然后交易所審核，向證監(jiān)會(huì)報(bào)送行政許可。不同于《證券法》對(duì)滬深交易所的企業(yè)私募債的嚴(yán)格要求，區(qū)域性股權(quán)交易所的私募債要求不明確。

　　德弘資產(chǎn)管理公司創(chuàng)始人、仁和智本資產(chǎn)管理集團(tuán)合伙人陳宇認(rèn)為，區(qū)域股權(quán)交易中心發(fā)行私募債門(mén)檻很低，只需要推薦商推薦，向交易所備案，就可以發(fā)行，條件極低，也不需要任何評(píng)級(jí)。

　　對(duì)此，昨日新京報(bào)記者聯(lián)系上股交未獲得回復(fù)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，股交所不是金融機(jī)構(gòu)，也不同于滬深交易所、新三板，在風(fēng)控方面沒(méi)有那么多約束，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�；�本上是各自組建團(tuán)隊(duì)，相比券商、銀行等專(zhuān)業(yè)持牌機(jī)構(gòu)，股交所風(fēng)控團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀人才較少。

　　平臺(tái)

　　包裝成類(lèi)理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售

　　僑興債違約事件中理財(cái)平臺(tái)將私募債拆分、包裝成個(gè)人貸的行為是否違規(guī)，該承擔(dān)什么責(zé)任等備受關(guān)注。

　　多位知情人士向新京報(bào)記者表示，單純靠股交所掛牌企業(yè)私募債，銷(xiāo)路堪憂(yōu)。因?yàn)槭袌?chǎng)不活躍，基本沒(méi)有流動(dòng)性，認(rèn)購(gòu)者少。因此，與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)或財(cái)富機(jī)構(gòu)合作，將私募債包裝成理財(cái)產(chǎn)品誘導(dǎo)普通投資者購(gòu)買(mǎi)，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的公開(kāi)秘密，原本高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品搖身一變成了低風(fēng)險(xiǎn)的“類(lèi)固定收益”產(chǎn)品。

　　新京報(bào)記者注意到，在多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出現(xiàn)了私募債廣告的身影，“隱身”理財(cái)平臺(tái)。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，包裝成理財(cái)產(chǎn)品的私募債很常見(jiàn)。很多互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)平臺(tái)都有類(lèi)似的產(chǎn)品，用戶(hù)只能看到產(chǎn)品的名稱(chēng)、預(yù)計(jì)年化收益等信息，但是更深層次的信息，如資金投向、資金池風(fēng)險(xiǎn)等其實(shí)并不清楚，這自然就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)。

　　2015年6月證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》要求，區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的參與者不得“采用廣告、公開(kāi)勸誘等公開(kāi)或者變相公開(kāi)方式發(fā)行證券；向不具備合格投資者標(biāo)準(zhǔn)的投資者發(fā)行或轉(zhuǎn)讓證券；違反國(guó)務(wù)院規(guī)定的方式或時(shí)間間隔進(jìn)行證券轉(zhuǎn)讓?zhuān)粌?nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、欺詐誤導(dǎo)”。

　　早在2015年12月，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這些“灰色地帶”，并公開(kāi)提醒投資者：請(qǐng)不要購(gòu)買(mǎi)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的“股票”或債券。

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，私募債券分拆銷(xiāo)售模式并沒(méi)有停止。公開(kāi)資料顯示，江蘇小微企業(yè)融資產(chǎn)品交易中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇小微”)由江蘇交易場(chǎng)所登記結(jié)算有限公司和江蘇股權(quán)交易中心共同出資設(shè)立。其官網(wǎng)稱(chēng)，經(jīng)江蘇省政府授權(quán)，省金融辦批準(zhǔn)，為國(guó)有金融交易平臺(tái)。

　　該平臺(tái)官網(wǎng)稱(chēng)，小微中心作為小微企業(yè)私募債券的備案發(fā)行機(jī)構(gòu)。從平臺(tái)官網(wǎng)可以看到，在“我要投資”一欄中，有小微債、貸易寶、建設(shè)小微債、私募類(lèi)產(chǎn)品四類(lèi)投資品種。

　　官網(wǎng)介紹稱(chēng)，私募類(lèi)產(chǎn)品為江蘇股權(quán)交易中心備案的私募金融產(chǎn)品。新京報(bào)記者在其頁(yè)面點(diǎn)擊一款“14潤(rùn)江建設(shè)03”的產(chǎn)品后，發(fā)現(xiàn)其發(fā)行規(guī)模為5000萬(wàn)，資金認(rèn)購(gòu)起點(diǎn)為1萬(wàn)元，融資期限為36個(gè)月。目前顯示剩余可投金額為863萬(wàn)。

　　這意味著其發(fā)行人數(shù)可能超過(guò)200人的限制，并且也不符合證券法中對(duì)私募產(chǎn)品發(fā)行對(duì)象的要求。

　　作為一款地方股交中心備案的私募產(chǎn)品，發(fā)行對(duì)象有嚴(yán)格限制。私募產(chǎn)品的投資者合計(jì)不得超過(guò)200人，這一點(diǎn)在各地股交中心的規(guī)定中可以看到。以天津股交中心為例，其《私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法》規(guī)定，發(fā)債主體應(yīng)當(dāng)以非公開(kāi)方式募集債券，每款私募債券的投資者合計(jì)不得超過(guò)200人。而在江蘇股交中心《定向融資工具業(yè)務(wù)管理辦法》中也明確了200人、非公開(kāi)的限制。

　　為何其子公司江蘇小微就能發(fā)售類(lèi)似“14潤(rùn)江建設(shè)03”一類(lèi)的私募類(lèi)產(chǎn)品呢？新京報(bào)記者致電江蘇小微，截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方未能回復(fù)。

　　投資者

　　拆遷戶(hù)亂入，投資者“不合格”？

　　除了發(fā)行私募債時(shí)中介機(jī)構(gòu)或股交所盡調(diào)不如持牌金融機(jī)構(gòu)那么嚴(yán)格外，投資者認(rèn)購(gòu)環(huán)節(jié)更是亂象叢生。

　　證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)和受讓私募證券的投資者，應(yīng)當(dāng)是合格投資者。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的參與者不得向不具備合格投資者標(biāo)準(zhǔn)的投資者發(fā)行或轉(zhuǎn)讓證券。

　　所謂合格投資者，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，合格投資者是指依法設(shè)立且具備一定條件的法人機(jī)構(gòu)、合伙企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)依法發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品，以及具備較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上規(guī)定合格投資者的具體標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法律和中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，單純靠區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的人員來(lái)核查是否為合格投資者本身就是件難事，很多時(shí)候無(wú)法鑒別真?zhèn)巍Ｍ瑫r(shí)，中介機(jī)構(gòu)的推波助瀾，幫助企業(yè)銷(xiāo)售私募債，合格投資者已經(jīng)很難“合格”。

　　2015年初，上交所發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)私募債券風(fēng)險(xiǎn)防控工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求個(gè)人投資者不再是私募債合格投資者。

　　“我們有合格的機(jī)構(gòu)投資者，多為香港、上海、江蘇等地。但我們更多的是跟投的有錢(qián)‘大戶(hù)’，尤其是那些拆遷戶(hù)，比如上海拆遷戶(hù)至少有幾百萬(wàn)的拆遷款，甚至上千萬(wàn)元”。兩益堂投資業(yè)務(wù)人員表示。

　　該人員認(rèn)為，兩益堂投資主要靠幫企業(yè)銷(xiāo)售債券獲益，一定能推銷(xiāo)出去。

　　在記者問(wèn)及如何保證投資者都是合格投資者時(shí)，該人員笑言，“只要有錢(qián)，你管他合格不合格干嗎”？

　　在上述江蘇小微企業(yè)融資產(chǎn)品交易中心的私募類(lèi)產(chǎn)品頁(yè)面上，新京報(bào)記者通過(guò)注冊(cè)后發(fā)現(xiàn)，在投資者門(mén)檻方面，新用戶(hù)只需聲明自己金融資產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)，且在風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試中達(dá)到80分以上即可投資。在風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試中，江蘇小微并沒(méi)有要求出示財(cái)務(wù)和房產(chǎn)證明。

　　■ 背景

　　多數(shù)股交所虧損 以發(fā)私募債為主

　　作為僑興私募債的托管機(jī)構(gòu)，廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心有限公司(“粵股交”)備受關(guān)注，也將區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)(“股交所”)推向風(fēng)口浪尖。區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，也被稱(chēng)為“四板市場(chǎng)”，是滬深交易所、新三板市場(chǎng)之外一個(gè)新興的資本市場(chǎng)板塊。早在2008年，為了破解中小微企業(yè)融資難題，各地陸續(xù)設(shè)立了一批區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

　　根據(jù)2015年6月證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，四板市場(chǎng)是為其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)中小微企業(yè)私募證券的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)活動(dòng)提供設(shè)施與服務(wù)的場(chǎng)所，是私募證券市場(chǎng)的一種形式。

　　目前，除了天津股權(quán)交易所(天交所)、上海股權(quán)托管交易中心(上股交)、前海股權(quán)交易中心(前海股交)三家可以服務(wù)全國(guó)中小微企業(yè)之外，其余皆只服務(wù)于地方企業(yè)。

　　據(jù)券商中國(guó)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月28日，除云南省外，全國(guó)各地共設(shè)有40家區(qū)域性股權(quán)交易中心。新京報(bào)記者了解到，股交所通常由省級(jí)地方政府批復(fù)，當(dāng)?shù)厝�商等金融機(jī)構(gòu)入股，當(dāng)?shù)亟鹑谵k監(jiān)管。

　　“我們不建議企業(yè)掛牌四板市場(chǎng)后通過(guò)股權(quán)進(jìn)行融資，而是主要通過(guò)私募債。發(fā)行私募債是四板市場(chǎng)的主力業(yè)務(wù)，也是主要的收入來(lái)源。”1月4日，為上股交提供中介服務(wù)的兩益堂(上海)投資發(fā)展有限公司業(yè)務(wù)人員表示。

　　該業(yè)務(wù)員稱(chēng)，他從事四板掛牌、融資業(yè)務(wù)兩年多，大多數(shù)企業(yè)選擇債券融資。因?yàn)槿ニ陌迨袌?chǎng)掛牌的企業(yè)多為小企業(yè)，屬于發(fā)展的早期，如果過(guò)早出讓股權(quán)融資，不利于今后發(fā)展壯大時(shí)轉(zhuǎn)板。同時(shí)，這些企業(yè)規(guī)模較小，知名度不高，幾乎沒(méi)有投資者愿意認(rèn)購(gòu)這類(lèi)企業(yè)的股權(quán)，因此，發(fā)行私募債融資是主力。

　　浙江一位股交所人士稱(chēng)，目前大多數(shù)股交所都是靠做私募債作為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入；因?yàn)樗陌迳系墓蓹?quán)融資本身比較難，掛牌業(yè)務(wù)免費(fèi)或者收取幾千元的費(fèi)用，基本上賺不到錢(qián)；許多股交所純粹靠掛牌業(yè)務(wù)基本上是虧損的，最簡(jiǎn)單的賺錢(qián)方法就是發(fā)行管理私募債的方式，這是最快最簡(jiǎn)單的了。

　　浙江股權(quán)交易中心內(nèi)部人士認(rèn)為，由于四板市場(chǎng)不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式，掛牌企業(yè)的股權(quán)難以形成公允價(jià)格，股權(quán)融資能力欠佳，多數(shù)區(qū)域性股權(quán)交易中心開(kāi)始著力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，發(fā)行私募債是比較成熟的融資手段。

　　雖然為地方政府批準(zhǔn)設(shè)立，地方券商入股，但多位人士表示，區(qū)域性的股交所多采取公司制運(yùn)作，很大程度上要自負(fù)盈虧。大多數(shù)股交中心自身融資能力欠佳，雖有政府少量補(bǔ)貼，但仍虧損，只有前海股交等少數(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利。

　　記者在證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)上披露的一份研究報(bào)告中看到，四板市場(chǎng)缺乏盈利能力，市場(chǎng)服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)。目前除深圳前海等少數(shù)市場(chǎng)開(kāi)始微利外，大多數(shù)都處于虧損狀態(tài)。

　　“為了推動(dòng)地方股交所發(fā)展，當(dāng)?shù)卣�府在股交所成立之初有補(bǔ)貼，根據(jù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量和直接融資的情況補(bǔ)貼，一般不是特別多，一年下來(lái)，有時(shí)可以達(dá)到幾千萬(wàn)元。地方政府對(duì)在股交所掛牌融資的企業(yè)也有部分補(bǔ)貼，十幾萬(wàn)、五十萬(wàn)、甚至一百多萬(wàn)不等�！睆V西金融辦一位人士說(shuō)。

　　一位中介人士稱(chēng)，很多企業(yè)去四板掛牌是因?yàn)橛姓�策補(bǔ)貼，而不是看四板有什么融資效果。

　　上述中介人士表示，自從有了新三板后，大部分券商出于成本的考量不再愿意做四板，“不只是少賺多少的問(wèn)題，而是沒(méi)得賺�！�

　　■ 建議

　　“需建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則”

　　“僑興債違約事件之后，將區(qū)域股交所推向風(fēng)口浪尖，該事件有可能會(huì)成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫使監(jiān)管層盡快出臺(tái)監(jiān)管辦法，明確股交所的法律地位。”廣西一位金融辦人士對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。

　　該人士表示，證監(jiān)會(huì)2015年6月份公布《區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。目前已經(jīng)過(guò)去一年半了，遲遲未出臺(tái)真正的管理辦法�？傮w而言，區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的法律地位還未確定。法律地位的不確定直接影響了區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的功能定位、發(fā)展方向和監(jiān)管安排。

　　上述人士表示，盡管征求意見(jiàn)稿沒(méi)有法律效力，但是，能看出監(jiān)管的導(dǎo)向。未來(lái)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)清理。

　　他建議，監(jiān)管層要盡快出臺(tái)管理辦法；其次，要疏堵并舉。之前是清理整頓，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，主要是堵。目前，從地方市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，企業(yè)的融資需求很多，需要疏；第三，加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理。因?yàn)樗陌迨袌?chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)肯定高于三板市場(chǎng)和主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板，因此，投資者適當(dāng)性管理很重要。

　　“除了各地金融辦的監(jiān)管，對(duì)于地方股交所能否開(kāi)展以及如何開(kāi)展私募債業(yè)務(wù)，并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管指引�！北本┮晃还山凰�人士表示，不少區(qū)域性股權(quán)交易中心抱著“法無(wú)禁止即可為”的想法探索私募債發(fā)行。

　　在國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行研究中心主任、中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛看來(lái)，目前區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管尚屬空白，沒(méi)有什么現(xiàn)成的制度規(guī)定說(shuō)各方應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。但適當(dāng)進(jìn)行清理，納入監(jiān)管框架，設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻應(yīng)該是必要的方向。

　　事實(shí)上，由于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)，證券公司等中介機(jī)構(gòu)參與的積極性不大。記者在一些股交所官網(wǎng)可看到，不少不持有證券牌照的中小投資管理公司成為中介機(jī)構(gòu)的主角。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這些中小機(jī)構(gòu)雖然在實(shí)際運(yùn)行中未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，但游走在法律與工商規(guī)范的邊緣，風(fēng)險(xiǎn)較大。他建議，要通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)積極參與四板市場(chǎng)，同時(shí)培養(yǎng)和規(guī)范一批服務(wù)四板市場(chǎng)的中小型中介機(jī)構(gòu)。

　　證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)披露的一份研報(bào)建議，證監(jiān)會(huì)行使統(tǒng)一制定全國(guó)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管體系和細(xì)則，同時(shí)考慮下放監(jiān)管權(quán)，由當(dāng)?shù)卣�府行使本區(qū)域的場(chǎng)外交易市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)，形成相對(duì)統(tǒng)一與適度分散相結(jié)合的監(jiān)管體系。