日前，中國保監(jiān)會制定并印發(fā)《財產(chǎn)保險公司保險產(chǎn)品開發(fā)指引》，為全面規(guī)范我國的財產(chǎn)保險產(chǎn)品管理尤其是創(chuàng)新管理提供了制度保障。

《產(chǎn)品開發(fā)指引》在既有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段我國財產(chǎn)保險領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)存在的突出矛盾和問題，有針對性地進行明確、細化和完善，確保監(jiān)管制度的科學和有效。同時，本著寓監(jiān)管于服務(wù)的指導(dǎo)思想，通過《產(chǎn)品開發(fā)指引》為保險公司特別是新公司的產(chǎn)品開發(fā)管理提供技術(shù)框架和指導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)范和風險防范，從源頭抓起，從制度入手。

創(chuàng)新發(fā)展重要，風險防范更重要

創(chuàng)新，已成為推動我國保險行業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，保險業(yè)開展了大量卓有成效的創(chuàng)新探索，取得了很好的效果，得到了社會的廣泛認同，如旅行社責任保險、校園方責任保險和承運人責任保險等。但與此同時，在保險創(chuàng)新的過程中也出現(xiàn)了一些問題，個別保險公司甚至是非保險機構(gòu)，打著“創(chuàng)新”的旗號，偷梁換柱，暗度陳倉，不僅危害了廣大消費者的利益，也給行業(yè)的整體形象帶來嚴重損害，給行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展埋下風險隱患。為此，《產(chǎn)品開發(fā)指引》的核心訴求是通過強化并落實“防風險”，以實現(xiàn)“促發(fā)展”的最終目的。

保險創(chuàng)新，不能脫離保險根本。為此，《產(chǎn)品開發(fā)指引》明確了“四個不得”的基本要求，即不得違反保險原理，不得違背社會公序良俗，不得損害社會公共利益和保險消費者合法權(quán)益，不得危及公司償付能力和財務(wù)穩(wěn)健。同時，重申了保險合同的“五大基本原則”，即保險利益原則、損失補償原則、誠實信用原則、射幸合同原則和風險定價原則。而所有的要求均歸集到一點：保險創(chuàng)新也應(yīng)當有底線！

保險創(chuàng)新，包括了產(chǎn)品、服務(wù)和模式的創(chuàng)新，其中產(chǎn)品創(chuàng)新是最主要的表現(xiàn)形式。因此，在規(guī)范保險創(chuàng)新管理的過程中，要牢牢抓住產(chǎn)品創(chuàng)新這個“牛鼻子”。保險產(chǎn)品的本質(zhì)是合同，受《合同法》和《保險法》的約束，但保險合同作為一種特殊的經(jīng)濟合同，具有其顯著的特征。因此，保險產(chǎn)品創(chuàng)新管理，除了要解決共性問題外，還要重點關(guān)注并解決個性問題�！懂a(chǎn)品開發(fā)指引》的重點是解決基于個性的規(guī)范問題，如重申“無風險，不保險”，再如強調(diào)射幸合同屬性等。

創(chuàng)新的本質(zhì)是為了更好地發(fā)展，而風險防范是前提、基礎(chǔ)和保證。同時，保險是社會風險管理的制度安排，如果保險業(yè)自身風險都不能得到有效防范，又如何承擔社會風險管理的重任。因此，《產(chǎn)品開發(fā)指引》的核心是強調(diào)并強化底線意識，確保風險可控，這是保險創(chuàng)新發(fā)展的“根”和“魂”。

放開，不是放手

在我國保險業(yè)的發(fā)展過程中，特別是在全面深化改革的背景下，中國保監(jiān)會積極探索監(jiān)管體制創(chuàng)新，有效推動了我國保險業(yè)快速、持續(xù)和健康發(fā)展，其中一條重要經(jīng)驗是創(chuàng)新性地提出了“放開前端，管住后端”的監(jiān)管原則和思路。

前端不放開，管得太多太緊，效率難以提升，勢必束縛行業(yè)的發(fā)展活力，更重要的是，這種監(jiān)管模式容易陷入越俎代庖的尷尬。因此，“放開前端”是為了更好地理順監(jiān)管關(guān)系，強化公司的主體和責任意識，促進公司治理和內(nèi)控水平的提升。

后端管不住，風險尤其是系統(tǒng)性風險一旦失控，維護消費者利益和社會穩(wěn)定的根本目的就可能落空。要有效實現(xiàn)管住后端的目的，就必須以辯證地認識并處理好前端與后端的關(guān)系�！懂a(chǎn)品開發(fā)指引》正是這種監(jiān)管思路和邏輯的體現(xiàn)，即放開是有前提的，是有規(guī)矩和底線的。同時，為了確保強化指導(dǎo)和可操作性，《產(chǎn)品開發(fā)指引》進行了全面規(guī)范與細化，如明確了禁止性界定，即在底線思維的基礎(chǔ)上，明確劃定產(chǎn)品開發(fā)的紅線。再如針對近年來出現(xiàn)的各類奇葩產(chǎn)品的噱頭營銷問題，制定了命名規(guī)則，特別是明確不得使用低俗、不雅、具有炒作性質(zhì)的詞匯，杜絕了“一鳴驚人”的空間，讓保險產(chǎn)品真正名副其實，確保不曲解保險責任，不誤導(dǎo)消費者。

對癥下藥，防患未然

我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，無論是保險消費者，還是保險企業(yè)，均面臨不成熟的問題，這既是客觀現(xiàn)實，也是問題所在，為此，科學監(jiān)管的關(guān)鍵是求真務(wù)實和與時俱進。在我國的監(jiān)管制度體系中，產(chǎn)品監(jiān)管的制度已經(jīng)比較完善，如《財產(chǎn)保險公司保險條款和保險費率管理辦法》等。這次《產(chǎn)品開發(fā)指引》的推出，更多的是針對當前存在和可能出現(xiàn)的問題，既有對癥下藥的現(xiàn)實需要，更有防患于未然的長遠目的，體現(xiàn)了有的放矢、主動干預(yù)、動態(tài)調(diào)整、提前防范的監(jiān)管思路。

從對癥下藥的角度看，最突出的體現(xiàn)在“第七條”，明確了保險公司不得開發(fā)的保險產(chǎn)品，而這些恰恰是近幾年各類奇葩產(chǎn)品的主要表現(xiàn)。這樣的制度安排，不僅發(fā)揮了明令禁止的作用，更起到了“有言在先”的威懾，一方面為保險公司的產(chǎn)品開發(fā)劃定禁區(qū)，另一方面為強化監(jiān)管提供可操作的制度依據(jù)。同時，針對個別保險產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)不合理問題，明確要求附加費率不得過高，防止損害投保人和被保險人利益，確保社會公平。

從防患于未然的角度看，《產(chǎn)品開發(fā)指引》不僅從正面重申了基本要求和基本原則，明確了命名、條款和費率的具體要求，還從管理基礎(chǔ)入手，對產(chǎn)品開發(fā)的組織制度、開發(fā)流程和評估清理均提出了專業(yè)和規(guī)范的要求。其中，最突出的是明確要由主要負責人牽頭成立“產(chǎn)品管理委員會”，負責審議公司產(chǎn)品開發(fā)和管理重大事項，應(yīng)指定專門部門履行產(chǎn)品開發(fā)管理職能，負責產(chǎn)品全流程歸口管理。這種制度安排，一方面體現(xiàn)了產(chǎn)品風險管理的重要性，另一方面強調(diào)了產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)性，從根本上解決了思想認識、組織保證和專業(yè)管理等問題，確保了管理和責任的落實。

從落實責任的角度看，按照權(quán)責一致的原則，從強化責任落實入手，明確了公司主要負責人、產(chǎn)品開發(fā)部負責人、精算審查人和法律審查人的各自責任，既體現(xiàn)了關(guān)注并解決關(guān)鍵少數(shù)，特別是主要負責人的問題，又確保職責清晰明確，問責機制能夠有效落實，發(fā)揮約束、制衡和倒逼作用，確保從思想和責任的源頭解決問題。同時，針對專業(yè)崗位形同虛設(shè)，專業(yè)人員“無能為力”的問題，《產(chǎn)品開發(fā)指引》明確應(yīng)當尊重法律審查人和精算審查人的專業(yè)意見。

面向未來，創(chuàng)新無疑是驅(qū)動保險業(yè)發(fā)展與進步的核心力量，因此，處理好鼓勵創(chuàng)新與防范風險的關(guān)系至關(guān)重要�！懂a(chǎn)品開發(fā)指引》奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了解決思路和技術(shù)指導(dǎo)，行業(yè)需要認真學習、領(lǐng)會和落實，并轉(zhuǎn)化為自覺行動和發(fā)展能力。

（作者為中國人保財險副總裁）