養(yǎng)老金漲幅調(diào)低并非錢不夠用

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志

　　近期，多地相繼公布了今年的養(yǎng)老金調(diào)整方案。這是我國(guó)連續(xù)第13年提高退休人員養(yǎng)老金水平。不過，5.5%的平均漲幅，也創(chuàng)下了近年來的新低。說到這，有些人會(huì)問了，養(yǎng)老金漲幅調(diào)低，是不是養(yǎng)老金不夠用了?

　　要回答這個(gè)問題，首先要看養(yǎng)老金的運(yùn)行情況如何。

　　先看覆蓋面，目前，我國(guó)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋8.8億人，按16歲以上人口有10億人估計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到88%左右，基本做到了“應(yīng)保盡�！�。

　　再看基金規(guī)模。在覆蓋面日益擴(kuò)大的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余也在逐年增加。全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存已由2008年的9925億元，擴(kuò)大到2016年的43965億元。

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈看來，在基本保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)4萬億元之巨，且逐年攀升的情況下，一些“已經(jīng)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金”或者“養(yǎng)老金發(fā)放的缺口有幾萬億元之多”的觀點(diǎn)顯然不能成立。

　　以在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中占主體地位的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，今年1月至5月，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入15769億元，同比增長(zhǎng)23.9%;基金總支出13505億元，同比增長(zhǎng)23.2%。當(dāng)期結(jié)余2264億元。

　　“按2016年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存金額與當(dāng)年基金支出金額推算，即便是在‘不再征收一分錢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金’的情況下，現(xiàn)有的基金累計(jì)存在金額仍然可以連續(xù)支付養(yǎng)老金17.2個(gè)月，足以說明我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力具有可持續(xù)性。”褚福靈說。

　　盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)�？捎^，具備較強(qiáng)的支撐能力，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾的確存在。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在回應(yīng)養(yǎng)老金運(yùn)行情況時(shí)坦言，分區(qū)域看，東部結(jié)余多、中西部結(jié)余少，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費(fèi)人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出，基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。

　　那么，部分省份養(yǎng)老金的收不抵支是不是“洪水猛獸”?眼下，一些省份的確面臨基金結(jié)余少、支出壓力大的難題，但片面地夸大個(gè)別地區(qū)的養(yǎng)老金虧空，而不從全國(guó)層面分析整體盈余情況，也并不理性。目前，國(guó)家正在通過提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均問題。而退一步講，即便基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，政府也會(huì)給予補(bǔ)貼，不會(huì)出現(xiàn)百姓所擔(dān)心的“養(yǎng)老金無法發(fā)放”的局面。

　　應(yīng)該看到，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾并存，這是不能回避的現(xiàn)實(shí)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間跨度大，政府主管部門不能止于保證“養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題”，還要有效回應(yīng)“未得利益”群體的關(guān)切，規(guī)避基金可能存在的缺口風(fēng)險(xiǎn)。

　　為應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老金的支付壓力，我國(guó)已采取了多種措施。比如，我國(guó)早在2000年就成立了全國(guó)社會(huì)保障基金，主要用于在人口老齡化高峰到來時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金的不足。截至2016年底，全國(guó)社�；�金理事會(huì)管理的社�；�金資產(chǎn)總額達(dá)2.04萬億元，年均投資收益率保持在8%左右。未來一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，這部分資金就能夠頂上來。

　　此外，養(yǎng)老金籌資渠道不斷拓寬，也是基金規(guī)模不斷壯大的基石。國(guó)家通過開展養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，能夠?qū)崿F(xiàn)基金的保值增值，有效提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　當(dāng)然，并不是說把一堆錢放在這，養(yǎng)老金問題就可以高枕無憂了。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度講求靈活性和包容性，從籌資機(jī)制到待遇給付必須要有合理的安排。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要徹底打消社會(huì)長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老焦慮，需要盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，讓社保制度兼具穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這樣社會(huì)各界談到養(yǎng)老金話題才會(huì)更有信心。

　　可以預(yù)見，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支撐能力、個(gè)人繳費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇也將逐步提高，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。只要措施得當(dāng)，我國(guó)有能力有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和人口老齡化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)基金的中長(zhǎng)期平衡，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的基本生活。