近年來，證監(jiān)會建立健全了脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系和評估體系，組織動(dòng)員行業(yè)資源服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，通過不斷完善相關(guān)政策制度建設(shè)，激發(fā)資本“責(zé)任”，有效發(fā)揮了資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。專家指出，應(yīng)進(jìn)一步完善資本市場服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的機(jī)制，加大對口幫扶力度，提升資本市場對口幫扶精度，凝聚行業(yè)共識和行業(yè)力量，形成資本市場服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

　　完善履行社會責(zé)任政策體系

　　2016年3月，中國人民銀行、中國證監(jiān)會等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。

　　2016年9月，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》提出，要集聚證監(jiān)會系統(tǒng)和資本市場主體的合力服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資，支持和鼓勵(lì)上市公司、證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)履行扶貧社會責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)投資者保護(hù)。為支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧，證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國資本市場作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系最具活力和效率的組成部分，不僅要強(qiáng)調(diào)各類資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚、流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置功能，也要發(fā)揮“雪中送炭”的社會責(zé)任，促進(jìn)社會公平。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，利用資本市場發(fā)行上市、并購重組等市場化機(jī)制，引導(dǎo)富裕地區(qū)的資金、人才、技術(shù)流向貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)普遍存在的“資本下不來、留不住、不活躍”等問題，提升貧困地區(qū)的“造血”能力。

　　“優(yōu)先支持貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，有利于企業(yè)充實(shí)資本，提升盈利水平和市場競爭力;同時(shí)，由于上市公司的示范效應(yīng)，有利于為貧困地區(qū)引入市場化的經(jīng)營理念，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，對增加政府財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)等也有直接的帶動(dòng)作用�！苯咏�證監(jiān)會的人士透露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本，對貧困地區(qū)企業(yè)在首次公開發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購重組時(shí)提出要加快審核，“即報(bào)即審、審過即發(fā)”。為強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面的合作，對于主動(dòng)到貧困地區(qū)發(fā)展的企業(yè)，同樣予以政策支持，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)各類優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)入貧困地區(qū)。

　　該人士強(qiáng)調(diào)，正是基于這樣的考慮，證監(jiān)會不斷服務(wù)脫貧攻堅(jiān)體系，從制度、機(jī)制建設(shè)上為資本市場服務(wù)脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)，明確更具體的行動(dòng)任務(wù)，賦予更光榮的社會責(zé)任。

　　受益于“綠色通道”，2016年西部地區(qū)和貧困地區(qū)申報(bào)企業(yè)優(yōu)先審核，來自西藏和新疆的9家企業(yè)完成IPO，實(shí)現(xiàn)融資34.47億元，7家來自貧困地區(qū)的首發(fā)企業(yè)獲得優(yōu)先審核，在確保條件標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序環(huán)節(jié)不減少和企業(yè)質(zhì)量不下降的前提下優(yōu)先首發(fā)上市。

　　此外，《綠色債券發(fā)行指引》和《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等文件相繼發(fā)布，綠色金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，產(chǎn)品種類進(jìn)一步豐富，證券公司服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，在履行社會責(zé)任的同時(shí)，行業(yè)形象穩(wěn)步提升。截至2016年底，共發(fā)行綠色公司債17只，融資規(guī)模223億元。

　　增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)“造血”能力

　　除了不斷完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，證監(jiān)會近年來還指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把動(dòng)員行業(yè)力量參與扶貧作為一項(xiàng)重要任務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和上市公司履行社會責(zé)任，優(yōu)先支持貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場資源，拓寬直接融資渠道，提高融資效率，降低融資成本，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)“造血”能力。

　　證券公司方面，2016年全年幫助貧困地區(qū)企業(yè)融資金額達(dá)446.57億元。其中，通過主板首次公開發(fā)行股票并上市、股票定向增發(fā)、并購重組3個(gè)項(xiàng)目，為貧困地區(qū)企業(yè)融資42.33億元;通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展股權(quán)融資項(xiàng)目31個(gè)，為貧困地區(qū)企業(yè)融資34.33億元;通過區(qū)域性股權(quán)市場開展融資項(xiàng)目40個(gè)，融資49.75億元;為貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)管理計(jì)劃12個(gè)，融資33.96億元。

　　上市公司方面，證監(jiān)會積極創(chuàng)新上市公司信息披露制度，將扶貧工作納入信息披露范圍，引導(dǎo)上市公司主動(dòng)加大扶貧力度。去年年底，滬深交易所發(fā)布通知，全面細(xì)化了上市公司扶貧工作信息披露規(guī)則，要求上市公司充分披露扶貧工作概要、具體成果、后續(xù)計(jì)劃等內(nèi)容，鼓勵(lì)上市公司結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營情況開展產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　目前，全國共有上市公司3000多家，涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)等國民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域。上市公司履行作為公眾公司的社會責(zé)任，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，對口幫扶貧困地區(qū)，有利于強(qiáng)化與貧困地區(qū)的資金對接、資源對接和人才對接，能夠顯著增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

　　2016年上市公司年報(bào)顯示，滬深兩市共578家上市公司披露了扶貧工作信息。其中，滬市有363家上市公司披露了精準(zhǔn)扶貧信息，共計(jì)投入扶貧資金及物資折款166.57億元，幫助32.93萬建檔立卡貧困戶脫貧;深市有215家上市公司披露了扶貧工作信息，共計(jì)投入扶貧資金及物資折款44億元，幫助超過8.3萬建檔立卡貧困戶脫貧。

　　“上市公司已經(jīng)擺脫較為初級的‘輸血式’扶貧，越來越注重采取能夠發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的‘造血式’扶貧。”接近證監(jiān)會的人士表示，上市公司的產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困地區(qū)帶來了不少好處，一方面促進(jìn)農(nóng)林業(yè)的自身發(fā)展，直接幫助貧困戶增收脫貧，另一方面還帶動(dòng)了農(nóng)林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)(如旅游、電商、科技等)的融合，推動(dòng)了農(nóng)林業(yè)的升級，幫助農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而幫助了更多貧困人口脫貧。

　　提升資本市場對口幫扶精度

　　證監(jiān)會提出，2017年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，應(yīng)進(jìn)一步完善資本市場服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的機(jī)制，加大對口幫扶力度，凝聚行業(yè)共識和行業(yè)力量，形成資本市場服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

　　一是進(jìn)一步增強(qiáng)資本市場支持產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度。支持證券公司到定點(diǎn)縣扶持一批企業(yè)走向資本市場，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐;鼓勵(lì)受幫扶企業(yè)大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色富民產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)向精深加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，提升富民能力和水平。

　　二是進(jìn)一步落實(shí)市場主體幫扶責(zé)任的精準(zhǔn)度。引導(dǎo)更多的上市公司、證券公司、基金公司、期貨公司等市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)對幫扶貧困縣，推動(dòng)與定點(diǎn)扶貧縣結(jié)對共建，形成脫貧攻堅(jiān)良好氛圍。

　　三是進(jìn)一步增強(qiáng)期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的精準(zhǔn)度。發(fā)揮期貨行業(yè)在穩(wěn)定市場、抵御風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧成效方面的重要作用，深入研究貧困地區(qū)的蘋果、茶油等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極開發(fā)小品種期貨，確保貧困地區(qū)群眾脫貧有保障。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧縣干部培訓(xùn)和交流。貧困縣基層干部是戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)一線的骨干力量，也是當(dāng)前最需要掌握政策、提升能力，加油鼓勁、擔(dān)當(dāng)責(zé)任的群體。組織交易所、行業(yè)協(xié)會對定點(diǎn)縣的干部開展資本市場知識培訓(xùn)，提升他們運(yùn)用市場化開展精準(zhǔn)扶貧的能力。組織貧困縣干部、扶貧企業(yè)代表、脫貧致富帶頭人到農(nóng)業(yè)類上市公司參觀學(xué)習(xí)，提升他們發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的能力。

　　證監(jiān)會強(qiáng)調(diào)，總之，要探索建立更加廣泛參與的扶貧工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持更多上市公司、行業(yè)機(jī)構(gòu)履行扶貧社會責(zé)任，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力的資本市場支撐。