近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見》，提出鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動以及實施分類指導(dǎo)、完善管理機(jī)制、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化安全保障等四方面的保障措施。筆者認(rèn)為，意見的發(fā)布進(jìn)一步明確了企業(yè)境外投資方向，為企業(yè)“走出去”劃清了“紅線”和“禁區(qū)”，將更有效地推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。

　　近年來，我國企業(yè)境外投資步伐明顯加快，規(guī)模和效益顯著提升，為帶動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，深化與相關(guān)國家互利合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和開展國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了重要作用。

　　但是，境外投資也引發(fā)擔(dān)憂：無論就交易量、成交價、購置資產(chǎn)類型還是海外擴(kuò)張速度而言，一些投資者的舉動都過于強(qiáng)勢、激進(jìn)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營困難，造成較大損失;一些企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全;一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟(jì)損失，也損害我國對外形象。

　　因此，2016年底以來，商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門，在推動對外投資便利化的同時，加強(qiáng)了對外投資的真實性、合規(guī)性審查，非理性的對外投資得到有效遏制，對外投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉及房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的對外投資大幅下降。

　　今年上半年，我國針對非理性對外投資調(diào)控的效果也逐漸顯現(xiàn)，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，中國對外投資額累計481.9億美元，同比下降45.8%。其中，房地產(chǎn)和文體娛樂行業(yè)的對外投資，在今年上半年銳減：房地產(chǎn)業(yè)對外投資同比下降82.1%，占同期對外投資總額2%;文化、體育和娛樂業(yè)對外投資同比下降82.5%，占同期對外投資總額1%。

　　此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化了境外投資方向，并具體提出鼓勵、限制、禁止三類境外投資。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，廣大發(fā)展中國家積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，不少發(fā)達(dá)國家推動基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，能源資源價格總體步入合理區(qū)間，一批擁有先進(jìn)技術(shù)的國外企業(yè)期待深化對華合作。

　　因此，《指導(dǎo)意見》在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資，就是為了進(jìn)一步支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　而對于近年來頻頻出現(xiàn)非理性投資傾向的房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域。《指導(dǎo)意見》將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實行核準(zhǔn)管理，就是為了強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。此外，《指導(dǎo)意見》還提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動。

　　筆者認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》是優(yōu)化境外投資發(fā)展方向、完善境外投資管理和服務(wù)的重要文件。特別是在當(dāng)前全球市場中復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，投資風(fēng)險因素也明顯增多，在這個過程中對外投資必須要高度防范風(fēng)險，規(guī)范發(fā)展，因此，及時地對境外投資進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向非常必要，這也是推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展的基石。