金融機構對政府和社會資本合作(PPP)模式可謂“愛恨交加”，異常糾結。

　　傳統(tǒng)的地方政府融資平臺公司被剝離政府融資功能，PPP取而代之，成為政府合法融資主要渠道之一。一年多的時間地方政府“瘋狂”推出的PPP項目總投資額超3萬億，這讓金融機構看到PPP市場巨大的商機，心生“愛意”。

　　但在PPP法律和政府履約能力尚不健全情況下，投資PPP項目動輒幾十億甚至上百億資金，十年以上的周期和低回報讓金融機構十分謹慎。

　　近日，由上海金融業(yè)聯(lián)合會主辦的第一屆中國PPP融資論壇在上海召開，財政部官員、銀行、信托等金融屆人士一起探討如何破解金融機構擁抱PPP的諸多難題。

　　“資產(chǎn)荒”下PPP市場應盡快進

　　金融機構能否積極參與PPP，將決定PPP的成敗。

　　財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平在論壇上表示，PPP就像一場足球賽，上半場通過科學規(guī)范，充分競爭的方式選擇一個最有能力最適合的資本項目人，下半場最關鍵的要解決融資的問題。PPP融資第一資金密集型，第二投資時間長。如果一次融資和二次融資解決不好，PPP的落地是解決不了的。

　　但金融機構人士對是否參與PPP心態(tài)糾結。

　　一位信托人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示自己非常關注PPP，但感覺PPP像一塊“雞肋”，食之無味，棄之可惜。

　　對PPP這一新模式，大多數(shù)投資者熱情高漲，卻看不透，但參與PPP模式已經(jīng)大勢所趨。

　　論壇上，興業(yè)銀行總行金融市場總部的副總裁顧衛(wèi)平表示，PPP在商業(yè)銀行是一個很熱門的話題，它既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

　　“地方債43號文以后，政府投融資平臺在不斷地被規(guī)范，大量的政府基礎設施等公共產(chǎn)品的建設采用PPP的方式，就是說政府融資平臺融資需求會大幅度下降，特別是現(xiàn)在通過政府發(fā)債置換以后，商業(yè)銀行已經(jīng)感到了壓力，到處傳說‘資產(chǎn)荒’。所以我感覺到PPP作為一種項目，收益比較穩(wěn)定，期限比較長，對商業(yè)銀行，包括資產(chǎn)管理部大類資產(chǎn)配置來說是一個很好的資產(chǎn)�！鳖櫺l(wèi)平稱。

　　顧衛(wèi)平表示，PPP是一個新的東西，有些東西看不透。商業(yè)銀行都想積極擁抱PPP，但進去還是很審慎。但如果不去參與PPP市場，就會喪失了很大的市場機會。

　　交通銀行資產(chǎn)管理業(yè)務中心副總裁羅金輝表示，作為銀行理財資管來說，站在“資產(chǎn)荒”這一時點上，確實對PPP非常積極，希望尋找一些投資機會。

　　中國投資咨詢有限責任公司董事長聶敏則對參加論壇的300位投資者表示，“這一年，好多金融投資界的朋友總問我，中國的PPP市場進不進？怎么進？什么時候進？我給大家一個回答，要進，要盡快盡早的進，要規(guī)范的進。”

　　PPP困惑

　　聶敏將金融機構在實踐中對接PPP的困惑，歸結為三個詞：看不透、看不準、退出難。

　　“很多金融人認為看不透PPP�！甭櫭舴Q，“PPP的特點是項目的周期很長，資金量也非常大，它的投資不確定性是存在的。在這種情況下，為了降低風險，無論是我們投資機構，還是金融機構，需要獲得大量的信息，但在實際操作中，確實存在信息不透明和信息不對稱的問題，在這個情況下，很多的投資人和金融機構認為看不透PPP�！�

　　談到“看不準”的問題，聶敏解釋，這主要體現(xiàn)二三十年的PPP項目合理回報受到國家政策和行業(yè)變動等諸多因素影響，因此投資收益存在巨大不確定性，再擔憂到政府履約能力，金融機構很難把握好“合理回報”的問題。

　　顧衛(wèi)平接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，做PPP項目投資者也非常擔心政策風險。比如說他們在廣州曾看好一個垃圾焚燒場的建設項目給了貸款，但干了一半，老百姓因擔心環(huán)保問題鬧事，項目被政府叫停，發(fā)生這類事情，社會資本包括銀行的資金誰來保障？

　　至于資本“退出難”問題，聶敏稱，現(xiàn)在無論是產(chǎn)業(yè)基金、信托，還是傳統(tǒng)的信貸，融資都有一個期限。但這個期限和PPP項目不少于十年的期限不匹配。而且資本退出受到諸多政策限制，但目前PPP市場退出渠道建設還是空白，這就表現(xiàn)出了資本“退出難”的問題。

　　顧衛(wèi)平認為，銀行等金融機構介入PPP還面臨信貸管理思路轉變等難題。

　　羅金輝表示，PPP項目建設運營期最長可能高達二三十年，如果讓一個金融機構想清楚了，進去了不再出來了，難度比較大，而且現(xiàn)在不讓政府對項目進行擔保，面對PPP項目收益的不確定性，商業(yè)機構很難接受如此長時間的融資。

　　“商業(yè)銀行做PPP在信貸的評估上也需要轉變。因為PPP項目主要是基于SPV的項目公司來融資，而且它沒有資產(chǎn)，它主要是鑒于對這個項目的評估以及未來收入和現(xiàn)金流的平衡來進行資金投入。所以我覺得從商業(yè)銀行對項目評估上，從過去的對資產(chǎn)負債表的評估，要有抵押物，還要分析三年的報表，轉向對SPV公司項目，本身是什么項目、項目特征、收支盈虧平衡、現(xiàn)金流的結算來作為評估的基點�！鳖櫺l(wèi)平稱。

　　上海國際信托總經(jīng)理助理張文橋認為，PPP項目周期特別長，金額特別大，收益不確定性的問題是世界上所有PPP項目遇到的普遍問題，國際上一般都是通過法律合同風險分擔的機制來進行解決。但是中國PPP法律環(huán)境不完善，而且政府理念正在從一個公共產(chǎn)品提供者向購買者轉變，政府換屆可能會影響社會資本跟原來政府簽訂的一系列協(xié)議的執(zhí)行。因此，PPP項目潛在的風險較大，對金融機構來說投資門檻高。

　　支招破解

　　針對“看不準”的難題，聶敏認為，在制度上應該明確PPP項目的信息披露義務，讓投資者獲得項目全面信息。另外，她建議建立地方政府的信用評級制度，為投資人和金融機構的PPP投資奠定良好基礎，將PPP履約情況納入現(xiàn)行地方政府行政考核，以降低社會投資成本。

　　為了解決PPP項目信息不透明和不對稱問題，財政部建立了國家PPP信息管理憑條，推動全國PPP一體化建設。

　　焦小平表示，財政部國家PPP信息管理平臺在12月份正式運營。這個平臺借用英特網(wǎng)管理模式，有三大功能：信息統(tǒng)計功能、網(wǎng)上監(jiān)管功能和網(wǎng)上分享功能。

　　與政府相關的一系列風險怎么解決呢？張文橋認為，實踐中投資者把政府拉進來，讓政府資金和投資者資金一起投到PPP項目，實現(xiàn)風險共擔。另外，投資者與級別高的政府合作，不與級別過低的政府合作。

　　針對銀行等金融機構對PPP項目投資周期期限錯配的難題，羅金輝認為，PPP項目全生命周期中，不同時期融資方式可以不一樣。

　　“我建議PPP項目可以分階段融資，不能一刀切。特別是在PPP項目的高風險建設期，有某種形式的擔保，以及它的投資回報也不是微利，它的投資收益要能夠補充金融機構在這個階段承擔的風險。到了項目后面的階段，如果項目有收益，政府可以把收益做成項目收益?zhèn)�，或者政府購買這個服務，如果政府承諾購買服務，并納入預算的話，這個時候進來的長期投資者，不管是理財資金還是保險資金，都可以接受更低的回報作為補償。

　　聶敏建議，多渠道來化解社會資本退出難的問題。首先要完善PPP的融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信托、社保基金這些投資的金融資源，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險的多層次的PPP融資的市場。其次，拓展社會資本的退出渠道，在現(xiàn)有退出渠道的基礎上，即主要以股權的轉讓為主基礎上，加快PPP融資的二級市場的融資的建設，形成PPP的股權、債權證券化，豐富社會資本的退出的渠道。