今年政府工作報告和中央金融工作會議都提出要做好綠色金融等“五篇大文章”。推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要綠色金融充分發(fā)揮其資源配置、市場定價等基礎功能，引導資金流向綠色產(chǎn)業(yè)，同時為傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要的資金支持。

黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。近年來，中國人民銀行臨汾市分行緊緊圍繞山西省分行的安排部署，扎實開展綠色金融工作，推動全市金融機構積極發(fā)展綠色金融業(yè)務并取得階段性成效。

第一，財政金融政策聯(lián)動合力初步形成。2022年，中國人民銀行臨汾市分行聯(lián)合市金融辦、銀保監(jiān)、發(fā)改委、能源局等9家單位印發(fā)《關于大力發(fā)展綠色金融支持全市實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的實施意見》，明確綠色金融支持的五項重點領域、八項工作機制和五大支撐體系，明確綠色金融發(fā)展方向。聯(lián)合市金融辦推動臨汾市政府設立10億元政府投資基金，重點支持先進制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型等領域。設立工業(yè)企業(yè)技術改造專項資金，納入市級財政年度預算安排，通過資金獎勵的方式，支持工業(yè)和信息化、能源領域企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，初步形成財政金融良性互動的工作格局。

第二，推動建立名單推送制度。中國人民銀行臨汾市分行強化與市發(fā)改委、工信局溝通對接，聯(lián)合建立綠色項目、企業(yè)名單推送機制，定期向金融機構推送名錄。2023年首批名單涵蓋經(jīng)國家發(fā)展改革委審核通過的48個綠色領域制造業(yè)中長期貸款項目、經(jīng)工信部審核通過9個綠色工廠名單和60個符合綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄方向的省市重點項目名單，有效降低了金融機構的“識綠”成本，提高了金融支持經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效率。

第三，政策工具效能有效發(fā)揮。中國人民銀行臨汾市分行發(fā)揮貨幣政策工具的激勵作用，積極開展“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務，降低綠色產(chǎn)業(yè)供應鏈企業(yè)融資成本。業(yè)務開展以來，全市“綠票通”業(yè)務累計辦理2.4億元。發(fā)揮專項貨幣政策工具低成本資金撬動作用，截至2023年末，引導轄內(nèi)金融機構向碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款支持領域投放優(yōu)惠信貸資金16.71億元，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、煤炭清潔高效加工、民用清潔采暖等綠色領域高效發(fā)展。

第四，綠色信貸規(guī)�？焖僭鲩L。截至2023年末，臨汾市綠色貸款同比增長58.4%。從增量看，綠色信貸投放規(guī)模大幅增加，2023年末綠色貸款較2019年末增長2.7倍。從增速看，綠色貸款余額增速逐年加快，近四年增速分別為6.8%、18.83%、85.54%和58.04%，平均增速達42.3%。

第五，綠色金融服務持續(xù)優(yōu)化。一方面，綠色金融工作機制不斷完善。各銀行普遍設立了由行長任組長，行內(nèi)所有業(yè)務部門組成的綠色金融工作領導小組等議事協(xié)調(diào)機構（個別銀行設立了綠色分支行等特色機構），建立了綠色信貸考核激勵機制，通過價格補貼、減記經(jīng)濟資本成本、績效獎勵等方式予以激勵。另一方面，綠色金融產(chǎn)品日益豐富。各銀行普遍開設綠色通道，設立專項信貸規(guī)模，積極開展綠色信貸、綠色基金、綠色資管、綠色保險、綠色租賃等綜合綠色金融業(yè)務，將碳排放權、可再生能源補貼權等納入認可的抵質(zhì)押物范圍。

第一，綠色信貸總量偏低，發(fā)展不平衡。截至2023年末，綠色貸款在全市金融機構本外幣各項貸款中占比7.64%，遠低于涉農(nóng)55.45%和小微企業(yè)24.38%的占比。同時，銀行間業(yè)務發(fā)展水平不均衡。綠色信貸業(yè)務主要集中在政策性銀行和國有大型商業(yè)銀行，市場份額占全市的70%，16家農(nóng)信機構和4家股份制銀行市場份額不足25%。另外，綠色融資結構不平衡。綠色金融發(fā)展整體水平不高，主要是綠色信貸，綠色保險業(yè)務種類單一，無法滿足綠色企業(yè)和項目多元化的融資需求。

第二，綠色金融服務能力偏低，精準度需提升。一是缺乏專營機構專業(yè)人才。綠色發(fā)展涉及能源、工程、環(huán)保、法律、金融等多學科，對金融工作人員的專業(yè)性、綜合性要求高。目前各銀行普遍未設立綠色信貸部門，綠色業(yè)務主要由公司部信貸人員開展，“識綠”模式是“先營銷再對照”，確定支持的企業(yè)或項目后，對照綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄識別，符合標準的打標劃定為綠色貸款。二是缺乏權威細化的識綠標準。由于缺乏統(tǒng)一的地方性綠色融資主體認證方法和評價系統(tǒng)，沒有經(jīng)主管部門認證的綠色項目或綠色企業(yè)庫，金融機構主要“識綠”依據(jù)是綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄及其解釋說明，“識綠”方法是主觀判斷，效率低且易造成“偽綠”“洗綠”“漂綠”。三是綠色金融評價成果缺乏有效運用。對地方法人銀行的綠色金融評價結果尚未與宏觀審慎評估、貨幣政策工具使用等掛鉤，監(jiān)管部門缺乏有效的督導手段，其導向作用發(fā)揮不夠充分。四是轉(zhuǎn)型金融頂層設計的缺失，也使得金融機構對于經(jīng)濟活動中的“轉(zhuǎn)型”活動，以及高碳或棕色活動存在無法明確識別的情況，在轉(zhuǎn)型金融可針對性地為“棕色”領域轉(zhuǎn)型提供資金支持，補充覆蓋煤炭、電力、焦化、冶金等高碳領域，引導和督促“棕色”領域的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面比較謹慎。

第三，綠色產(chǎn)品創(chuàng)新能力偏低，特色產(chǎn)品落地難。一是綠色金融市場基礎不完善。截至2023年末，臨汾市經(jīng)工信部認定的綠色工業(yè)園區(qū)只有1家，綠色工廠8家，沒有綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色設計產(chǎn)品，地方經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體布局和規(guī)模尚未形成。二是綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新能力仍需提高。支持綠色發(fā)展實力較強的全國性銀行地市級分支機構沒有產(chǎn)品設計權限，需在總行現(xiàn)有的信貸產(chǎn)品中選擇使用，大部分綠色產(chǎn)品與臨汾“水土不服”。三是綠色產(chǎn)品落地的土壤有待培育。臨汾市目前尚處于對部分企業(yè)配額碳資產(chǎn)的初步測算和可再生能源碳減排資產(chǎn)、碳匯碳資產(chǎn)的估算階段，還未達到向重點排放單位進行配額、登記的工作階段，沒有形成企業(yè)碳排放監(jiān)測控制體系和碳市場工作機制，金融機構已推出的碳排放權抵質(zhì)押貸款、可再生能源確權貸等特色產(chǎn)品無法落地。

第四，綠色信息共享程度偏低，配套機制不健全。一方面，部門間信息共享不及時不充分，提升商業(yè)銀行環(huán)境風險管理的難度。目前，雖然與各行業(yè)主管部門建立了信息共享機制，但行業(yè)政策、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境失信等信息的實時共享尚未實現(xiàn)。地方法人銀行科技賦能水平較低，信息獲取能力較弱，辦理綠色信貸業(yè)務和貸后管理主要依賴現(xiàn)場調(diào)查感知、相關證照審核及互聯(lián)網(wǎng)站和企查查等第三方平臺查詢搜索，信息獲取滯后。另一方面，綠色金融配套機制不健全，影響商業(yè)銀行發(fā)展業(yè)務的積極性。目前臨汾市針對綠色金融業(yè)務沒有設立專項財政貼息、風險補償或擔保基金等激勵政策，未建立統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息披露機制。

第一，提升貨幣政策工具和監(jiān)管評價激勵約束效能。一是用足用好結構性貨幣政策工具。進一步加大再貸款再貼現(xiàn)等政策資金的投放力度，根據(jù)實體經(jīng)濟需求，及時向上級行申請增加資金限額，結合銀行機構支持綠色發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整限額分配，優(yōu)先滿足節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等綠色領域小微企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求。二是發(fā)揮好專項貨幣政策工具撬動作用。抓住碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策窗口期，引導金融機構積極投放符合政策支持條件的貸款，降低綠色融資成本。三是強化綠色金融評價結果運用。強化金融監(jiān)管部門的內(nèi)外聯(lián)動，將對地方法人銀行的綠色金融評價結果納入監(jiān)管評級、央行評級、宏觀審慎管理指標體系，與貨幣政策工具使用掛鉤，依法依規(guī)拓展綠色金融評價結果應用場景，提升法人銀行綠色金融發(fā)展水平。

第二，完善綠色融資市場基礎和配套機制。一是推動健全綠色融資市場基礎。推動地方政府盡快出臺系統(tǒng)的“雙碳”工作實施方案，全面布局三大產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展藍圖，建立完善的工作督導推進機制，激勵約束并舉，加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。二是推動完善綠色金融配套機制。推動地方財政、稅務出臺金融配套政策，通過設立專項資金、綠色發(fā)展基金或統(tǒng)籌財政獎補資金等措施，為綠色貸款提供貼息、風險補償、擔保補貼，對綠色債券發(fā)行提供專項獎勵或利息補貼。對支持經(jīng)濟綠色發(fā)展作出積極貢獻的企業(yè)、銀行給予一定的稅收優(yōu)惠。三是推動探索建立碳交易體系。推動政府相關部門與節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)協(xié)會等第三方機構協(xié)作，為企業(yè)提供綠色發(fā)展等方面的技術支持，對全市碳資產(chǎn)進行測算，探索形成企業(yè)碳排放監(jiān)測控制體系和碳市場工作機制。積極引進綠色交易所分支網(wǎng)點，提供環(huán)境產(chǎn)權交易與管理、環(huán)境保護信息發(fā)布、環(huán)境保護咨詢等服務，探索開展節(jié)能減排技術、排污權、碳排放權等交易，為形成多元多樣的綠色金融服務體系奠定基礎。

第三，推動建立大數(shù)據(jù)平臺賦能綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。借鑒浙江湖州等試點地區(qū)經(jīng)驗，建議地方政府搭建臨汾市大數(shù)據(jù)管理平臺，整合行業(yè)法規(guī)政策、行業(yè)標準等政務信息和環(huán)保處罰、環(huán)境行為信用評價、清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等數(shù)據(jù)，同時建立地方性綠色融資主體認定辦法和評價指標體系，研發(fā)綠色融資主體認定評價系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)管理平臺對接，實現(xiàn)綠色融資項目（企業(yè)）評價指標數(shù)據(jù)自動抓取，一方面提升綠色認定的精準性和權威性，降低金融機構“識綠”成本，另一方面實現(xiàn)信息實時共享，便于金融機構貸后管理，防范環(huán)境和社會風險。建議地方政府明確牽頭部門，依托綠色融資主體認定評價系統(tǒng)定期開展綠色融資主體認定工作，形成權威的地方綠色項目（企業(yè)）庫，動態(tài)更新名單，向金融機構推薦，提升銀企對接效率，防止“偽綠”“洗綠”“漂綠”現(xiàn)象。

第四，優(yōu)化綠色金融工作機制和金融產(chǎn)品體系。一是完善金融機構綠色金融工作機制。推動金融機構建立綠色分支行、綠色金融事業(yè)部等特色機構或設立綠色信貸部門，培養(yǎng)具備金融、法律、節(jié)能環(huán)保等知識的復合型人才，成立綠色金融專營服務團隊，定期參加專業(yè)化的綠色金融業(yè)務培訓，提升綠色金融服務能力和水平。二是構建多元化綠色金融服務體系。推動金融機構積極開展綠色信貸、綠色債券、綠色票據(jù)、綠色基金等多元化金融服務，精準滿足客戶綠色低碳發(fā)展的綜合性金融需求。積極向優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)保企業(yè)營銷推廣“綠色債務融資工具”，聯(lián)合地方金融辦配合政府開展企業(yè)上市培育工作，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。三是豐富綠色金融產(chǎn)品體系。推動金融機構根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結合企業(yè)生產(chǎn)、銷售、技術改造、環(huán)境治理等環(huán)節(jié)，科學設計多樣化的綠色信貸產(chǎn)品，爭取納入總行產(chǎn)品體系，精準滿足地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。積極研發(fā)綠色零售類產(chǎn)品，探索將綠色消費與綠色信用卡相結合，通過客戶采購綠色低碳產(chǎn)品多倍積分制，積分抵扣或產(chǎn)品兌換等形式，激勵刺激綠色消費，助推居民綠色消費行為養(yǎng)成。四是實施金融創(chuàng)新，將綠色金融融入金融機構的企業(yè)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略、政策制度、管理流程、產(chǎn)品服務等各個環(huán)節(jié)，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品設計，深度融合信貸、債券、基金、股權、保險、擔保、信托、碳金融等工具，創(chuàng)設適合傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)減碳降碳需要的綠色金融產(chǎn)品，不斷提高綠色金融服務效率和水平。

（作者供職于中國人民銀行臨汾市分行）