2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，總體上看經(jīng)濟形勢仍較嚴峻，但隨著增長新動力的不斷顯現(xiàn)，有望結束下行、逐步企穩(wěn)。預計宏觀調(diào)控將著力從供給、需求兩端強化“中西醫(yī)結合，標本兼治”，“改革開放創(chuàng)新+財政貨幣政策”共同發(fā)力。

　　從中長期研判，中國經(jīng)濟發(fā)展空間仍然巨大，“深化和落實改革開放”、“加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型”，必將成為推動中國經(jīng)濟盡快實現(xiàn)國際競爭力及質(zhì)量效益顯著提升、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、生態(tài)民生持續(xù)改善的“新增長”、“新發(fā)展”之關鍵。

　　增長新動力逐步顯現(xiàn)

　　2016年我國經(jīng)濟隨著增長新動力的不斷顯現(xiàn)，有望結束下行態(tài)勢逐步企穩(wěn)。

　　2012年以來，隨著我國經(jīng)濟進入“換擋期”，經(jīng)濟增長面臨“三期疊加”的壓力，GDP增速連續(xù)11個季度呈下行趨勢，到2016年，這種下行壓力必然存在一定的慣性。

　　但從積極因素來看，我國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級逐步提速，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合、深入推進，內(nèi)需和供給潛力巨大。實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍逐步形成，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新的增長動能正在加快孕育，全面深化改革開放將釋放更多制度紅利，創(chuàng)新驅(qū)動力日益增強。就業(yè)形勢穩(wěn)定，房地產(chǎn)行業(yè)下行態(tài)勢減緩，基建投資繼續(xù)加快，“穩(wěn)增長”的政策措施累積效應、合力作用持續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本下降、適應市場自我調(diào)整的步伐加快。特別是十八屆五中全會描繪了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，明確了新的目標要求、發(fā)展理念和重大的舉措，也有利于增強市場信心和激發(fā)社會活力。

　　綜合來看，我國經(jīng)濟仍具備中高速發(fā)展的條件和潛力，預計2016年GDP增長將由下行趨勢轉(zhuǎn)為企穩(wěn)趨勢，全年有望實現(xiàn)6.7%的增長。

　　從供給側看，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動新型制造業(yè)與服務業(yè)加快發(fā)展，成為推動經(jīng)濟增長的新動力。

　　中央“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)，把“創(chuàng)新發(fā)展”放在新的五大發(fā)展理念的首位，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在中國大地上蓬勃興起。未來“雙創(chuàng)”將重點服務于新型制造業(yè)和服務業(yè)兩個領域，其中，服務業(yè)領域通過創(chuàng)新植入互聯(lián)網(wǎng)基因已爆發(fā)出強大的生命力，正在不斷涌現(xiàn)以創(chuàng)新為核心競爭力的企業(yè)，甚至不少創(chuàng)新企業(yè)已開始倒逼制度改革。預計2016年全年工業(yè)增加值將同比增長5.7%左右，其中新型制造業(yè)增速將明顯快于整體工業(yè)水平，服務業(yè)將增長8.6%左右。

　　從需求側看，消費升級和聰明投資將成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。未來居民消費由傳統(tǒng)的衣、食、住、行等基本需求向?qū)γ利惌h(huán)境、文化娛樂、高等教育的高端需求升級，蘊含著巨大的需求增長潛力。同時，針對這些新需求的有效供給則需要鼓勵“聰明投資”，把政府“有所為有所不為”的結構性導向與“讓市場充分起作用”的配置機制和多元化主體合作制約下的審慎務實、高明聰慧的項目科學決策融為一體。預計2016年全年社會零售品消費總額將增長11%左右，固定資產(chǎn)投資將增長9.5%左右。

　　價格企穩(wěn)，貨幣寬松，財政發(fā)力

　　從價格因素來看，2016年我國面臨的通縮壓力將有所緩解。一方面，全球主要大宗商品價格進一步下跌的空間有限，將開始在低位企穩(wěn)，從而減少我國的輸入性價格下行壓力；另一方面，隨著整體經(jīng)濟的筑底企穩(wěn)以及寬松貨幣政策效果的顯現(xiàn)，企業(yè)的下游需求有望出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。預計2016年PPI全年同比下降2%左右，較2015年下降幅度減小，CPI全年增長1.7%左右，略高于今年。

　　貨幣政策仍將在穩(wěn)健的基調(diào)下保持適度寬松。一是實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題仍存在，需以相對寬裕的流動性降低實體企業(yè)的融資成本。二是社會總需求仍偏弱，需在需求側保持一定的刺激力度。三是需為地方政府債務發(fā)行提供有利的利率環(huán)境，同時降低存量債務的壓力，防范可能發(fā)生的違約風險。四是美聯(lián)儲加息后為應對資本外流，需提供充沛的流動性。在這種情況下，預計2016年貨幣政策仍將在穩(wěn)健的基調(diào)下保持適度寬松，為“穩(wěn)增長”保駕護航。預計2016年仍有一次降息和多次下調(diào)存款準備金率的空間。

　　財政政策將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的作用。一是財政赤字將更加積極支持“穩(wěn)增長”，預計2016年將安排公共財政赤字1.8萬億元左右，預算赤字率由今年的2.3%增加到2.5%左右。二是在收支矛盾突出的情況下，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，發(fā)揮存量作用，同時實施好結構性減稅政策。三是大力推進規(guī)范PPP，塑造政府重法治、工作透明、講信用的環(huán)境，推進PPP融資支持基金盡早運作。四是繼續(xù)深化財稅體制改革，全面完成“營改增”改革任務，深化預算管理制度改革，加強政府債務管理。

　　在價格回穩(wěn)，貨幣、財政政策雙發(fā)力的有利環(huán)境下，預計2016年實體企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境將有所改善，融資難、融資貴的困境將有所緩解，企業(yè)將切實享受到政府簡政放權、為企業(yè)減壓減負帶來的實惠，并助力實體經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

　　加快推進供給側結構性改革

　　11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這一新的表述，標志著中國宏觀管理思路的重大變化，將會構筑起下一階段經(jīng)濟發(fā)展的新型驅(qū)動力。2016年，供給側結構性改革將成為宏觀政策的主基調(diào)。

　　扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢的政策重點，將轉(zhuǎn)向落實五中全會精神，啟動“十三五”規(guī)劃，并加快構建新型宏觀調(diào)控政策框架——“改革開放創(chuàng)新+財政貨幣政策”，以實現(xiàn)標本兼治、長短結合，核心是通過提高供給體系質(zhì)量和效率來打造經(jīng)濟發(fā)展的新型驅(qū)動力，促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)、民生，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

　　從具體措施看，一是完善市場經(jīng)濟制度，促進制度供給。放開價格管制，為市場和投資者提供真實可靠的價格信號。加快推動生產(chǎn)要素市場化改革，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，優(yōu)化平等競爭的法律環(huán)境，完善企業(yè)破產(chǎn)退出制度。進一步簡政放權，強化市場調(diào)節(jié)功能。

　　二是提高勞動力流動性及其素質(zhì)。在全面放開全面二孩的情況下注重勞動力質(zhì)量與結構的提升，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆�資本紅利”，在勞動力要素上實現(xiàn)供給升級。

　　三是加快土地制度的改革。盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補償相關規(guī)定，助推投資項目落地。探索“股田制”等土地制度的變革實踐，并借鑒國際經(jīng)驗優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而帶動農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化。

　　四是積極推進金融體制改革，增加金融供給。加快推進人民幣匯率市場化改革和基準利率形成機制改革；探索建立不同規(guī)模、多元化的經(jīng)營機構，解決小微企業(yè)融資難問題；健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展直接融資。

　　五是加快推進國企改革。規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，抓緊處置僵尸企業(yè)，提高國有資本配置和運行效率。

　　六是構建產(chǎn)業(yè)新體系。加大對工業(yè)基礎設施和智能制造、綠色制造、服務型制造重點示范和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

　　七是支持科技創(chuàng)新，推動“雙創(chuàng)”，弘揚企業(yè)家精神。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，擴大高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化處置權限，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強對知識產(chǎn)權的保護。

　　八是加強節(jié)能環(huán)保，打造美麗中國。加大對大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等投入力度，建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。

　　作者黃劍輝系民生銀行研究院院長，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員。