2015年是“十二五”的收官之年，也是我市經濟面臨較大困難和嚴峻挑戰(zhàn)的一年，一年來，面對外部市場需求持續(xù)不足，主要工業(yè)品價格繼續(xù)下滑的嚴峻形勢，全市上下認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經濟下行壓力，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，力保全市經濟在困境中奮力前行。展望2016年，盡管經濟運行中仍然存在一些不穩(wěn)定不確定因素，但同時，促進全市經濟發(fā)展的有利條件和積極因素也在不斷增多，經濟運行活力增強，全市經濟有望在又好又快的發(fā)展道路上邁出新步伐，取得新成效。

 一、新常態(tài)下，2015年全市經濟運行情況及特點

 （一）經濟總量企穩(wěn)回升，服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。

 全年全市生產總值完成1161億元，比上年增長52.24億元，按可比價計算，同比增長0.2%。分季度看，一季度末下降1.3%、上半年下降3.9%、三季度末下降2.3%；分三次產業(yè)看，第一產業(yè)完成91億元，下降3.4%；第二產業(yè)完成563億元 ，下降5.2%；第三產業(yè)完成507億元，同比增長10.3%。

    產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)占GDP的比重達到43.6%，比上年同期提高5.8個百分點；服務業(yè)在傳統(tǒng)增長動力減弱的背景下，發(fā)揮了積極作用，呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。

 （二）糧食產量因災減產，畜牧業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。

 2015年全市糧食播種面積775.53萬畝，比上年減少4.23萬畝，下降0.5%，糧食畝產609.1斤，比上年減少98.18斤，下降13.9%，全市糧食總產量47.23億斤，比上年減少7.92億斤，下降14.4%。其中，小麥產量21.44億斤，比上年增加0.22億斤，增長1%。因受旱災影響，秋糧產量25.80億斤，比上年減少8.13億斤，下降24%。

 畜牧業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。據初步統(tǒng)計，2015年末全市生豬存欄86.26萬頭，同比下降2.6%；牛存欄7.49萬頭,下降5%；羊存欄97.75萬只，增長8.9%；禽存欄1198.48萬只，下降2%。豬牛羊禽肉類產量13.44萬噸,同比增長4.3%，在肉類產量增加的同時，受牛奶加工業(yè)的帶動、標準化的生產和禽蛋價格上漲的拉動，牛奶達到3.96萬噸,下降1.9%；禽蛋產量11.46萬噸，增長2.7%。

 （三）工業(yè)生產逐月回暖，企穩(wěn)回升降幅收窄。

 在全國、全省經濟增速放緩，下行壓力不斷加大的大背景下，臨汾工業(yè)經濟一直處于負增長的運行通道。面對嚴峻復雜的經濟形勢，市委、市政府采取的一系列行之有效的穩(wěn)增長的政策措施，使全市工業(yè)降幅自前7個月下降12.7%以后開始逐漸收窄，8-11月累計增速分別為：-10.7%、-9%、-7.9%、-7%，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值完成334.4億元，同比下降7.1%。其中，重工業(yè)完成321.9億元，同比下降7.4%，輕工業(yè)完成12.4億元，同比增長0.6%。

 從主要產品產量看，除原煤、紗、化肥、塑料制品同比增長外，其余15種產品產量同比下降。其中洗精煤4489.7萬噸，同比下降6.73%；焦炭1754.1萬噸，下降6.88%；發(fā)電量211.2億千瓦時，下降0.79%；鐵礦石原礦301.8萬噸，下降62.91%；水泥253.2萬噸，下降30.49%；生鐵1040.9萬噸，下降14.08%，粗鋼998.3萬噸、下降3.59%；鋼材1261.6萬噸，下降3.9%。

 從主導行業(yè)看，大部分行業(yè)同比下降，但降幅收窄。其中，煤炭采選業(yè)同比下降7.1%，比前三季度收窄1.9個百分點；鐵礦采選業(yè)同比下降2.3%，比前三季度收窄1.3個百分點；鋼鐵業(yè)下降8.2%，比前三季度收窄1.3個百分點；煉焦業(yè)下降2.7%，比前三季度擴大1.9個百分點。

 （四）投資保持高速增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。

 全年全市完成固定資產投資1401.2億元，同比增長14%。其中，第一產業(yè)完成投資173.4億元，增長1.25倍；第二產業(yè)完成投資494.5億元，下降2.2%；第三產業(yè)完成投資733.3億元，增長13.4%。

 分三次產業(yè)情況看，第一產投資完成173.4億元，同比增長125%；二產投資完成494.5億元，同比下降2.2%；三產投資完成733.3億元，同比增長13.4%，三次產業(yè)投資形成了一產成倍增長、二產下降、三產穩(wěn)定增長的格局，三次產業(yè)投資比例由上年的6.3：41.1：52.6轉變?yōu)?2.4：35.3：52.3，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。

 （五）消費品市場平穩(wěn)運行，對外貿易降幅收窄。

 全年全市社會消費品零售總額累計完成572億元，同比增長4.9%，比三季度末縮小0.2個百分點。其中，批發(fā)業(yè)累計完成75.4億元，同比增長11.6%；零售業(yè)完成450.6億元，增長3.4%；住宿業(yè)完成4.6億元，增長15.1%；餐飲業(yè)完成41.3億元，增長9.6%。

 對外貿易降幅收窄。全年全市海關進出口總額完成187139萬元，同比下降23.8%，降幅比前三季度縮小3.6個百分點。其中進口總額84043萬元，下降38.8%；出口總額103096萬元，下降4.7%。

 （六）財政收入降幅擴大，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長。

 全年全市財政總收入完成156.55億元，同比下降20.65%，比三季度末擴大4.25個百分點；其中，公共財政預算收入完成88.18億元，同比下降25.44%，比三季度末擴大10.04 個百分點。

 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。全年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25498元，同比增長8%；農村居民人均可支配收入達到9376元，同比增長7.1%。

 （七）居民消費價格溫和上漲，金融市場平穩(wěn)運行。

 全年全市居民消費價格同比上漲2.5% ，比上半年漲幅提高1.6個百分點，比三季度漲幅提高0.5個百分點。

 金融市場保持平穩(wěn)。全年全市金融機構各項存款余額達到1966.49億元，比年初增加112.91億元，增長6.09%；各項貸款余額達到1082.87億元，比年初增加139.47億元，增長14.78%。從貸款情況看，住戶貸款303.19億元，比年初增長12.45% ；非金融企業(yè)及機關團體貸款776.12億元，比年初增長15.19%。

 二、全市經濟運行中需要關注的幾個問題

 （一）主要經濟指標增速低于全省平均水平。2015年，全市地區(qū)生產總值完成1161億元，同比增長0.2%，比全省平均水平低2.9個百分點；全市公共財政預算收入完成88.18億元，同比下降25.44% ；落后序時進度29.66個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成334.4億元，同比下降7.1%；比全省平均水平低4.3個百分點。固定資產投資完成1401.2億元，同比增長14.8%。比全省平均水平低0.8個百分點；社會消費品零售總額完成572億元，同比增長4.9%，比全省平均水平低0.6個百分點。

 （二）大多數(shù)縣市區(qū)財政預算收入欠賬較多。全年除永和縣、侯馬市其余15個縣市區(qū)均未完成目標，完成計劃程度從低到高依次為：汾西完成37.27%、古縣38.64%、襄汾縣50.46%、洪洞縣53.62%、浮山縣55.09%、安澤縣59.84%、鄉(xiāng)寧縣61.57%、翼城縣67.81%、堯都區(qū)68.56%、蒲縣71.64%、隰縣82.01%、吉縣82.21%、曲沃縣85.89%、霍州市87.58%、大寧縣88.33%。

 （三）主導產品價格持續(xù)下滑。自2011年11月以來，全市工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)連續(xù)50個月處于下降通道。2015年全市工業(yè)生產者出產價格指數(shù)為87.3%，同比下降12.7%。從主導行業(yè)看，煤炭采選業(yè)下降15.6%，煉焦業(yè)下降7.4%，鋼鐵業(yè)下降18.3%。工業(yè)產品價格不斷下滑直接影響了企業(yè)生產和運營，為工業(yè)經濟平穩(wěn)增長帶來了隱患。

 （四）經濟效益下降，企業(yè)虧損嚴重。前11個月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入1158.2億元，同比下降20.47%；實現(xiàn)利稅24.9億元，同比下降55.7%；利潤總額為凈虧損25.6億元，同比增虧2.7倍；虧損企業(yè)虧損額54.2億元，同比增虧21.9%。與前三季度相比，雖然主營收入降幅有所收窄，但是利潤總額和虧損企業(yè)虧損額降幅持續(xù)擴大。

 （五）億元以上大項目投資減少，降幅擴大。全年全市億元以上項目214個，同比減少175個，下降45%。全年億元以上項目投資完成352.4億元，比2014年減少373.2億元，同比下降51.4%，占全市的比重由去年同期59%下降到25.2%。其中：5億元以上項目41個，同比減少6個，下降12.8%，投資完成114.7億元，同比減少39.2億元，下降25.5%，比重由去年同期12.5%下降到8.2%。

由于億元以上大項目減少較快，全市平均投資規(guī)�？s小明顯。2015年，全市平均每個項目規(guī)模9619萬元，比2014年（13010.6萬元）減少3391.6萬元。其中本年新開工項目平均規(guī)模6316.3萬元，同比減少2035.5萬元。

 三、全市經濟運行中存在的積極變化

 （一）非公經濟支撐作用明顯。全年全市規(guī)模以上非公有制經濟累計完成工業(yè)增加值216.08億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到64.6%，同比提高2個百分點；非公經濟同比下降4.1%，比全市7.1%的平均降幅高3個百分點，支撐作用明顯。

 （二）新開工項目明顯增加，拉動全市投資穩(wěn)增長。全年全市新開工項目2361個（不含房地產），比2014年增加935個項目，同比增長65.6%。全年全市新開工項目投資完成1129億元，同比增長24.5%，高于全市平均水平10.5個百分點，拉動全市固定資產投資增長18.1個百分點，為促進全市固定資產投資穩(wěn)定增長做出了積極貢獻。新開工項目投資從產業(yè)布局看，第一產業(yè)投資166.3億元，增長1.38倍；第二產業(yè)投資405.2億元，增長16.7%；第三產業(yè)投資557.5億元，增長13.8%。

 （三）非傳統(tǒng)產業(yè)和非煤產業(yè)投資快速增長，工業(yè)轉型步伐加快。全年全市非傳統(tǒng)產業(yè)投資完成327.5億元，同比增長24.6%，高出傳統(tǒng)產業(yè)（-31.3%）55.9個百分點，高出全市工業(yè)投資（-2.3）26.9個百分點，占全市投資和工業(yè)投資的比重分別為23.4%和66.3%，分別比2014年提高了2個和14.3個百分點，非傳統(tǒng)產業(yè)投資比重明顯提升。傳統(tǒng)產業(yè)投資完成166.7億元，同比下降31.3%，占工業(yè)投資的比重為33.7%，比2014年降低了14.3個百分點。

 全年全市非煤產業(yè)投資完成397.9億元，同比增長13.2%，高出全市工業(yè)投資15.5個百分點，占全市工業(yè)投資的比重為80.5%，比2014年（69.5%）提高了11個百分點；煤炭產業(yè)投資完成96.3億元，同比下降37.6%，占工業(yè)投資的比重為19.5%，比重降低了11個百分點。

 （四）民生類投資高位運行，同比增速有所加快。全年全市民生類工程投資完成66.4億元，同比增長31.9%，高于全市固定資產投資增速17.9個百分點，占全市固定資產投資總額的比重由2014年的4.1%提高到4.7%。民生類工程投資中，居民服務和其他服務業(yè)投資完成3億元，增長2508.1%；教育業(yè)投資完成26.2億元，增長90.8%；衛(wèi)生業(yè)投資完成15.4億元，增長5.1%；文化、體育和娛樂業(yè)投資完成21.8億元，下降0.1%。

 四、2016年全市經濟走勢預測及建議

 新常態(tài)下，經濟下行壓力不斷加大，全球經濟增長明顯放緩，國際國內經濟大環(huán)境不確定性對我市發(fā)展的影響，可以說是既有困難和挑戰(zhàn)，又有諸多有利因素。

 有利因素方面：

 （一）從國內環(huán)境看，2016年我國在總體上仍然處于一個發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的韌性、空間、動力在客觀上仍然具有支撐經濟增長實現(xiàn)中高速的基本潛力和條件。再加上十八大確定的全面深化改革各項舉措逐步落地生效，必將有力地、明顯地釋放經濟內在增長動力和激發(fā)市場主體的活力。同時，12月18日召開的中央經濟工作會議中提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求將有利于緩解我市經濟運行中的突出矛盾和消除經濟運行中的不穩(wěn)定因素，為我市經濟運行外部環(huán)境提供有利條件。

 （二）從市內環(huán)境看：促進我市加快發(fā)展的各方積極因素正在全面匯集，市委三屆七次會議提出把做好“兩篇文章”為重點，加快煤炭產業(yè)改造升級，促進非煤產業(yè)加速擴張，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。同時，要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展不動搖，持之以恒地推進科技創(chuàng)新、民營經濟發(fā)展、金融振興“三個突破”，積極構建發(fā)展新優(yōu)勢；要從面向全國全球的寬廣視野來認識我市文化旅游的價值，努力把文化旅游產業(yè)打造成促進富民強市的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)；把“人的城鎮(zhèn)化”作為全面建設小康社會的戰(zhàn)略重點，深入實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，打造一批支撐“十三五”經濟發(fā)展的新亮點；都將為我市經濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和歷史機遇。

 不利因素方面：

 （一）2016年國內發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，一些領域困難和風險還在加大，經濟向好的基礎不牢、勢頭尚弱。經濟運行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大，市場需求總體偏弱，工業(yè)領域價格和企業(yè)效益低迷，新舊增長動力接替尚需時日�？傮w來看，我國經濟將呈現(xiàn)出小幅緩降態(tài)勢，將對我市主導產業(yè)的發(fā)展產生一定的影響。

（二）從主導產品市場情況看，三期疊加效應之下，中國經濟從高速增長進入中高速增長，經濟增速持續(xù)回落，部分行業(yè)產能過剩，經濟總體需求不足，工業(yè)品出廠價格指數(shù)連續(xù)為負等問題都將促使中國經濟當前面臨巨大挑戰(zhàn)。從而影響我市傳統(tǒng)支柱產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

盡管目前我市面臨十分復雜、嚴峻的形勢，但也要看到危機中蘊藏著的機遇，采取切實措施，充分運用機遇和有利條件，把不利因素對我市的影響降到最低程度，促進全市平穩(wěn)健康發(fā)展。結合臨汾實際，建議抓好以下工作：

（一）確保工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。一是引導企業(yè)開拓市場，加強節(jié)能降耗，降低生產成本，最大限度減輕宏觀調控和市場環(huán)境變化對工業(yè)經濟增長的負面影響。二是促進停產半停產企業(yè)恢復生產。有針對性的實施扶持性政策，使其早日恢復生產。三是實施虧損大戶承包責任制，逐戶制定扭虧減虧止虧的措施；另一方面，繼續(xù)鼓勵盈利大戶增加盈利，確保全市效益指標穩(wěn)步提高。

（二）加快投資增長強引擎。一是狠抓固定資產投資項目的儲備。加快推進新項目落地開工進度，加快新開工項目投資進度。加快推進在建項目按期完成投資進度任務，確保計劃完工的項目盡快竣工投產，及早發(fā)揮投資效益。二是強化重大項目投資帶動作用。繼續(xù)突出抓好投資規(guī)模大、帶動作用強、引領力度大、經濟效益好的項目儲備及推進，確保大項目，尤其是特大項目早落地、早開工，努力增強投資增長的后勁。三是增強重大領域的投資力度。進一步增強和拓寬其他領域的投資，積極挖潛新的投資增長點，為全市固定資產投資持續(xù)較快增長發(fā)揮積極的帶動作用。

（三）有效化解過剩產能，加快產業(yè)結構調整。一是加強政策的協(xié)調力度，有效化解過剩產能。二是落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策。為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造更好的環(huán)境。三是不斷優(yōu)化產業(yè)結構，努力增加有效供給。發(fā)展先進制造業(yè)，力爭在核心技術上取得實質性突破并實現(xiàn)產業(yè)化。

（四）促進消費需求穩(wěn)定增長。2016年，面對復雜多變的經濟形勢，“穩(wěn)增長、促改革、惠民生”成為當前的重要任務，消費在經濟增長換擋期的主引擎作用更加突顯。一是要認真落實穩(wěn)增長政策措施，確保國家、省、市政策措施落實的效果；二是引導傳統(tǒng)零售企業(yè)轉型升級，加大政策扶持力度；三是加大對電子商務企業(yè)扶持力度，出臺優(yōu)惠政策吸引人才，進一步完善網絡、倉儲、物流等相關配套，助推電子商務發(fā)展。四是充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動作用，培育新的消費亮點。進一步提升旅游消費在擴大內需促消費保增長方面的拉動作用，為促進消費市場發(fā)展注入新的活力。五是加強商業(yè)誠信體系建設，建立和完善信用信息基礎平臺，營造良好的社會信用環(huán)境，提振消費者信心。