3月2日，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部黨委書記、主任白鶴祥將在2016年全國“兩會”上就規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展、引導(dǎo)和激發(fā)民間資本成為公共設(shè)施和服務(wù)供給核心力量等問題遞交4項提案。

　　白鶴祥建議，在鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的同時，還需要完善具體監(jiān)管措施，以促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

　　同時，白鶴祥強調(diào)引導(dǎo)和激活民間資本和社會閑散資本，推動社會公共設(shè)施和服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)。

　　劃定風(fēng)險監(jiān)管“安全港”

　　近年來，P2P、眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在滿足多層次投融資需求、提升金融服務(wù)效率等方面發(fā)揮了一定積極作用，但互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)仍是金融，其高風(fēng)險的特性并沒有改變。

　　白鶴祥認為，互聯(lián)網(wǎng)金融主要存在進入缺門檻、運行無監(jiān)管；業(yè)務(wù)形式、經(jīng)營范圍邊界模糊；客戶資金安全缺乏有效保護；投資者保護機制缺失；網(wǎng)絡(luò)和信息安全隱患較大等問題。

　　白鶴祥建議，一是完善市場準(zhǔn)入管理，加強經(jīng)營監(jiān)管和市場自律。在市場準(zhǔn)入管理方面，針對互聯(lián)網(wǎng)金融不同業(yè)態(tài)制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入資質(zhì)要求，對部分業(yè)態(tài)可以考慮實施核準(zhǔn)制，對最低注冊資本、從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)運營系統(tǒng)、內(nèi)控管理等方面明確適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)。

　　二是加強行為風(fēng)險監(jiān)管，劃定“安全港”。在機構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的行為監(jiān)管，按照實質(zhì)大于形式原則，明確創(chuàng)新業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)屬性、風(fēng)險控制點及行為邊界，防止“監(jiān)管真空”�？梢越梃b美國股權(quán)眾籌立法的方式，明確互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)與非法集資之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是完善資金存管機制，建立客戶資金安全“防火墻”。一方面強制實行銀行第三方資金存管，防范第三方支付機構(gòu)挪用客戶資金風(fēng)險；另一方面建立完善資金隔離機制。

　　白鶴祥解釋稱，從短期看，可以通過加強外部監(jiān)督檢查和交叉對賬防范風(fēng)險。從長遠看，可以借鑒證券交易結(jié)算資金第三方存管機制，引入類似證券登記結(jié)算公司這樣的中介機構(gòu)，專門負責(zé)提供交易信息集中登記、校驗。

　　除上述三點外，白鶴祥還建議，建立完善投資者保護機制，充分借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)金融立法對投資者權(quán)益保護的經(jīng)驗；完善相關(guān)配套體系建設(shè)，建立完善互聯(lián)網(wǎng)安全、個人信息保護等行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)主體形成有效約束及信用懲戒機制，逐步擴大央行征信系統(tǒng)對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的覆蓋面。

　　吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)

　　在引導(dǎo)和激發(fā)民間資本成為公共設(shè)施和服務(wù)供給核心力量的提案中，白鶴祥建議，以公共設(shè)施和服務(wù)為突破點，引導(dǎo)和發(fā)揮民間資本的核心作用，不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，而且有利于釋放財政壓力，擴大財政政策運用空間。

　　民間資本真正能夠參與和進入的公共設(shè)施和服務(wù)項目主要集中在兩類：一是部分中小型的純公益類項目，如市政設(shè)施、園林綠化等。二是地方政府或多或少以“甩包袱”心態(tài)推出的項目，如園區(qū)建設(shè)等項目。但在當(dāng)前形勢下，這些項目的風(fēng)險與收益難以匹配，難以激發(fā)民間資本的興趣。

　　白鶴祥建議，進一步完善地方政府公共設(shè)施和服務(wù)供給能力的績效考核評價體系，將地區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)的效率、質(zhì)量作為政績考核的重要內(nèi)容，倒逼地方政府破除“門戶”觀念，將國有、民間資本置于同一起跑線。進一步推動項目招投標(biāo)的全程公開化，盡可能實現(xiàn)項目全流程的透明化，以強大的社會監(jiān)督來促進項目供給機會的均等化。

　　其中，對于項目利益補償機制失衡，白鶴祥建議，完善收益補償制度安排，以切實利益吸引民間資本。盡快破除公共設(shè)施和服務(wù)項目收益補償?shù)摹半p軌制”，杜絕以身份定優(yōu)惠、定補貼的行為。同時，應(yīng)該徹底改變以補貼為主的利益補償方式，可考慮用以獎代補、優(yōu)質(zhì)多得的方式，對民間資本產(chǎn)生正向激勵。

　　針對權(quán)益保障的問題，白鶴翔表示，完善保障及退出制度，消除民間資本后顧之憂。為此，盡快出臺《政府和社會資本合作法案》，明確民間資本參與公共設(shè)施和服務(wù)供給過程中所涉及的各項規(guī)則。完善資金贖回、資管計劃收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、有限合伙份額轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)讓渠道，加快發(fā)展資產(chǎn)證券化，為民間資本創(chuàng)造多元化退出渠道。