今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行董事長閆冰竹向政協(xié)提案組遞交了三項(xiàng)提案，內(nèi)容重點(diǎn)聚焦如何落實(shí)黨的大政方針，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展，特別是如何落實(shí)“十三五”規(guī)劃要求等，同時(shí)也包括他長期關(guān)注的中小企業(yè)、中小銀行發(fā)展問題。

　　 據(jù)了解，閆冰竹已連任兩屆的政協(xié)委員。閆冰竹委員表示，將始終心系金融報(bào)國的責(zé)任和夢想，圍繞關(guān)系國計(jì)民生的問題開展深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，為國民經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

　　 商業(yè)銀行監(jiān)管分類 仍然沿用“出身法”

　　 銀行業(yè)發(fā)展問題一直是閆冰竹關(guān)注的領(lǐng)域。今年閆冰竹提交的《關(guān)于優(yōu)化銀行分類監(jiān)管，推進(jìn)金融市場化改革》的建議也是與此有關(guān)的內(nèi)容。提案中指出，隨著存款利率上限的完全放開，我國利率市場化改革基本完成，商業(yè)銀行面臨的市場競爭將更加激烈。而當(dāng)前商業(yè)銀行監(jiān)管分類仍然沿用“出身法”，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前銀行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，削弱了市場對金融資源配置的決定性作用，不利于營造公平公正的市場環(huán)境，也不符合金融市場化改革的大方向。

　　 國家“十三五”規(guī)劃提出，要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。更加尊重市場規(guī)律，打造合格市場參與主體，建設(shè)高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融體系，需要從戰(zhàn)略高度創(chuàng)新商業(yè)銀行監(jiān)管體制，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重銀行業(yè)競爭環(huán)境的公平與效率。因此，優(yōu)化銀行分類監(jiān)管，成為深化利率市場化改革、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能的應(yīng)有之義和迫切所需。

　　 2013年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》明確要求，探索優(yōu)化銀行業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制，對不同類型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營地域和業(yè)務(wù)范圍上實(shí)行差異化準(zhǔn)入管理，激發(fā)不同類型商業(yè)銀行競爭活力，提高資金配置效率。

　　 建議以資產(chǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn) 分為四類銀行

　　 為使分類監(jiān)管發(fā)揮更重要的導(dǎo)向作用，推動(dòng)大型國有、股份制、民營等不同類型的商業(yè)銀行合理定位，公平競爭，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變以歷史出身形成的監(jiān)管分類方式，逐步過渡為以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)、能上能下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，以促進(jìn)我國銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，提案建議構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、競爭有序的銀行體系。建議以資產(chǎn)規(guī)模為主要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)管評級(jí)，將我國商業(yè)銀行劃分為四類，即特大型商業(yè)銀行、大型商業(yè)銀行、中型商業(yè)銀行、小型商業(yè)銀行，形成合理的結(jié)構(gòu)、鮮明的層次和有序的競爭。

　　 同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行走差異化、特色化、精細(xì)化的發(fā)展道路。

　　 比如，對于特大型銀行，監(jiān)管政策應(yīng)鼓勵(lì)其走出去，更多參與全球市場競爭，爭取擁有更大的國際影響力；對于大型銀行，監(jiān)管政策可引導(dǎo)其發(fā)展為全國性甚至具有一定國際影響力的銀行，鼓勵(lì)其在全國范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對于中型銀行，監(jiān)管政策可引導(dǎo)其向區(qū)域性銀行發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)秀的中型銀行在省域范圍內(nèi)發(fā)展；對于小型銀行，監(jiān)管政策可引導(dǎo)其向社區(qū)銀行或?qū)�業(yè)銀行發(fā)展，鼓勵(lì)其“深耕”本地市場，限制其脫離自身實(shí)力、定位的盲目擴(kuò)張。對于同一類型、相同評級(jí)的商業(yè)銀行，應(yīng)實(shí)行相同的監(jiān)管政策，充分體現(xiàn)監(jiān)管政策的公平性與一致性。

　　 另外，提案還建議實(shí)行能上能下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和商業(yè)銀行自身的不斷發(fā)展變化，客觀上要求銀行業(yè)分類也應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建議每隔5年左右定期對大、中、小型銀行分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，以考察分類標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整，以及如何進(jìn)行調(diào)整，并據(jù)此對商業(yè)銀行進(jìn)行重新分類。（記者 張瑩）