公開招標過程中候選人互相舉報，發(fā)放中標通知書后招標方未經(jīng)評標委員會評審單方廢標，并與非中標公司閃電簽訂高出原中標價120多萬元的新合同，湖南嘉禾縣一水利工程招投標過程撲朔迷離。

　　公示期候選人相互舉報

　　三百磴水庫地處湖南省郴州市嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)南嶺村境內，其水系屬湘江一級支流春陵水的支流�，F(xiàn)任縣煙草辦主任兼三百磴水庫管理所副所長袁杰文表示，該工程是縣里從國家煙草局獲得的一個重要工程，其建設資金來自國家煙草局的相關基金。全國招標信息網(wǎng)資料顯示，三百磴水庫正常庫容為360萬立方米，屬小I型水庫，工程靜態(tài)總投資12830.38萬元。其中，建安工程約1億元。工程由湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省水利廳發(fā)文批準建設。

　　袁杰文說，2015年5月，嘉禾縣專門為該項目成立了三百磴水庫管理所，隸屬縣水務局。所里人員是縣各個部門抽調過來的。

　　概算近億元的建安工程成為各方追逐的目標。2015年9月，經(jīng)湖南省水利廳批準，三百磴水庫管理所在長沙舉行了公開招投標。

　　湖南南華大學法學院院長、法學教授羅萬里介紹，按規(guī)定，該工程招投標應由招標代理機構從專家?guī)熘谐槿�、組建評標委員會，評標委員會依照設立的“評標辦法”對投標人文書中的資質技術條件是否符合進行審查，對價格等方面作出判斷，打分、確定名單。中標的結果系評標委員會評標后，由招標人聯(lián)合招標代理機構和招投標管理部門（此事中為湖南省水利廳建管處）聯(lián)合下發(fā)中標通知書。

　　公開資料顯示，三百磴水庫的招標項目經(jīng)過評標委員會評選，從眾多參與投標的公司中評出了前三名：第一名是廣東省源天工程有限公司（以下簡稱“廣東源天”）；第二名湖南水總水電建設集團有限公司（以下簡稱“湖南水總”）；第三名為益陽水利水電建設有限公司（以下簡稱“益陽水電”）。

　　2015年9月16日，湖南省水利廳對3個候選公司進行了公示。

　　該工程的招投標文件規(guī)定：投標人擬任的項目負責人須是注冊在本投標單位的水利水電工程專業(yè)貳級及以上建造師，并符合湖南省水利廳湘水辦[2014]54號文件有關建造師規(guī)定，具有水行政主管部門核發(fā)的B類安全生產(chǎn)考核合格證，且為投標單位正式職工，無在建項目。而擬任技術負責人具有水利水電工程專業(yè)中級及以上技術職稱，且為投標單位正式職工。擬任專職安全員應持有水行政主管部門頒發(fā)或核發(fā)的C類安全生產(chǎn)考核合格證書和崗位資格證，且為投標單位正式職工。

　　袁杰文稱，公示兩天后，湖南省水利廳接到了舉報：湖南水總舉報廣東源天參與此次招投標工程的擬任項目經(jīng)理已經(jīng)有工程在建；同時水利廳也接到廣東源天的舉報，稱湖南水總參與此次招投標工程的擬任技術負責人和專職安全員有在建項目。

　　隨后的調查顯示，廣東源天擬任項目經(jīng)理確實已經(jīng)有工程在建。2015年12月3日，湖南省水利廳取消了廣東源天中標人資格。

　　2016年3月，湖南省水利廳建管處處長王平告訴記者，依照國家法律法規(guī)的要求，建造師（項目負責人）必須在一個單位，不能同時在兩個項目上擔任項目經(jīng)理。這是禁止性規(guī)定，因此廣東源天不符合要求。

　　那么湖南水總被舉報的問題該如何處理？袁杰文透露，其間他們也向湖南省水利廳匯報，湖南省水利廳答復：技術負責人和專職安全員在建不是影響中標的必備條件，那是在簽訂合同的范疇。

　　湖南省水利廳建管處處長王平表示，技術負責人，是中標單位在中標工程以后自己安排的；如果法律沒有約定的話，雙方在合同可以約定�！拔覀兘o了很明確的回復，我們查詢了法律，你的合同里面約定是，中標、合同簽訂后，技術負責人必須要到這里來履職履約，實際上這只是一個履約的問題，而不是簽訂合同的否決的一個先決性條件�！�

　　行業(yè)主管部門權威定性后，2015年12月4日，三百磴水庫管理所下達了中標通知書給湖南水總，中標價為7623萬元。

　　業(yè)主與非中標人簽訂高出原中標價合同

　　一切似乎塵埃落定，但中標的湖南水總卻未能與招標人簽訂合同。

　　2016年3月下旬，湖南水總的副總經(jīng)理孫永祥向記者反映，接到中標通知書后，2015年12月7日，他們應要求委派相關人員前往招標人處就合同簽訂事宜進行協(xié)商。然而，對方又拿出了一份新的舉報材料讓他們說明。

　　原來，在招標人、三百磴水庫管理所發(fā)出中標通知書后，廣東源天再次舉報湖南水總曾經(jīng)在福建某地招投標中有不良行為，要求取消湖南水總的中標資格。

　　孫永祥認為，該公司在投標文件中遞交的不良行為查詢表，是通過湖南省水利建設市場信用信息平臺當日的查詢打印件，所體現(xiàn)的不良行為查詢信息與當日信用信息平臺顯示的內容一致，不存在弄虛作假行為。再者，中標書發(fā)出之后舉報是無效的。據(jù)此，他們向三百磴水庫管理所作出了回復。

　　袁杰文說，接到廣東源天的二次舉報后，他們再次請示了湖南省水利廳。

　　2015年12月31日，湖南省水利廳作出回復：中標通知發(fā)出后，如無法律法規(guī)規(guī)定的“中標無效”的違法違規(guī)情形出現(xiàn)，應該簽訂合同。如果對此有疑問，可以向湖南省發(fā)改委申請解釋。

　　孫永祥說，2015年12月29日至2016年元月22日，該公司與三百磴水庫管理所多次聯(lián)系，并再次委派相關人員前往招標人處就合同簽訂事宜進行協(xié)商，但對方不就實質問題作溝通。2016年2月17日，該公司收到三百磴水庫管理所2月3日發(fā)出的《關于湖南水總要求盡快簽訂嘉禾縣三百磴水庫水庫工程施工合同的復函》（以下簡稱《復函》），廢除對湖南水總的授標。

　　《復函》指出，湖南水總在投標本項目中的技術負責人和安全員都在新疆的工程項目中任職，且湖南水總在2015年3月被福建平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局記投標不良行為一次，而投標人在本項目投標中未提供信用信息資料。因此，依照《中國人民共和國招投標法實施條例》第68條規(guī)定，“投標人以他人名義或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效……”故決定廢除對你公司的授標，沒收保證金，并建議湖南省水利廳通報這一不良行為。

　　記者在隨后的采訪中發(fā)現(xiàn)，這份官方回復與三百磴水庫管理所負責人的說法有出入。

　　2016年3月17日上午，袁杰文解釋說，該所沒有放棄與湖南水總簽訂合同的想法，而是中標人不愿意配合。他指出，湖南水總“沒有給我們任何簽訂合同的手續(xù)，下了中標通知書這么久了，也沒有提供履約保函、保證金這些東西。湖南水總說我們拒收了，但是我們從來沒有接到他們的保函。最終我們認定是一個自動放棄�！�

　　對此孫永祥表示，放在任何情況下，中標公司都會急不可待地與招標人簽訂合同。他們公司也同樣如此，接到中標通知后，2015年12月28日就開具了履約保函，并立刻準備了相關文書等去銜接簽訂合同的事情。但對方一直不置可否。他說，該公司已向湖南省紀委等部門投書反映。

　　由于無法從雙方獲得廣東源天的聯(lián)系電話，記者從網(wǎng)上搜索到了該公司的辦公電話。3月31日下午，一位女員工聽到記者的采訪意圖后，稱應該與經(jīng)營部門聯(lián)系，但該經(jīng)營部門電話一直未有人接聽。

　　更讓湖南水總出乎意料的是，在他們收到《復函》的12天前，三百磴水庫管理所已經(jīng)與非中標人、益陽水電簽訂了合同，合同金額為7753萬元，高出湖南水總中標價120多萬元。

　　廢標過程未走正常程序

　　湖南省發(fā)改委法制處的一位負責人指出，業(yè)主單位（招標人）如果遇到舉報疑似有不良行為，這個程序怎么走？應該重新組織評標委員會，對此進行評審，確實漏評的事項，得重新打分，不能直接廢標。不論是扣分還是廢標的情況，都要組織評標委員會對這個結果進行認定。因為按照法律規(guī)定，業(yè)主不能直接廢標，也沒有權利廢標。評標委員會重新組織評審后，認定的結果須報給監(jiān)管部門批準。如果是公開招標的話，還必須公示�！罢袠诉^程是在監(jiān)督下進行的，不能說，監(jiān)管完了，結果已經(jīng)出來了，你自己把它給改了，那肯定是不行的�！�

　　《中華人民共和國招標投標法》第45條規(guī)定，中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　據(jù)悉，嘉禾縣三百磴水庫管理所所長、法定代表人盧坤（副縣級干部）已經(jīng)離開，與益陽水電簽訂合同的是現(xiàn)任負責人、縣政府辦主任歐旭兵。歐旭兵稱，盧坤走后，組織委托他代管該所工作。至于廢標之事，是縣長委托他組織會議，縣里相關部門開會決定的。

　　孫永祥稱，三百磴水庫管理所單方面廢標、沒收投標保證金，明顯違法違規(guī)。其“閃電般”與非中標人簽訂超出中標價的高價合同隱藏著貓兒膩。據(jù)悉，湖南省紀委接到舉報后，已交由湖南省水利廳紀委對此進行調查。

　　湖南省南華大學法學院院長、法學教授羅萬里指出，依規(guī)定，評標委員會是唯一有權力作出判斷的機構。作為招標人的業(yè)主單位只能在招投標前期設定門檻，而不能在事后對招投標行為進行篩選。因此，嘉禾縣三百磴水庫管理所的廢標行為，直接剝奪了法律賦予招標代理機構、評標委員會、招投標管理部門及水行政主管部門的權力，屬于違法。“作為一個縣里的水庫管理所，敢于違法直接推翻省水利廳的定性和判斷，有些匪夷所思�！�

　　羅萬里說，業(yè)主單位單方違法廢標，原中標人可以向法院提起訴訟尋求救濟。如果法院確定業(yè)主方面違法，則應賠償損失。三百磴水庫管理所是政府部門，造成國家財產(chǎn)損失的，司法機關應當追究負責人的責任。