推進(jìn)債權(quán)人委員會（以下簡稱債委會）組建運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，監(jiān)管主動引領(lǐng)銀行業(yè)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、防范化解區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，臨汾銀監(jiān)分局多措并舉，按照銀監(jiān)會、山西銀監(jiān)局工作安排，扎實(shí)推進(jìn)轄內(nèi)銀行業(yè)債委會組建運(yùn)行。

一、主要做法及啟示

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，分工明確是組建運(yùn)行債委會的前提。債委會是銀監(jiān)會引導(dǎo)銀行業(yè)支持供給側(cè)改革、提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，債委會組建方式、組建后的運(yùn)行機(jī)制還在摸索完善過程中，組建運(yùn)行缺乏明確的工作規(guī)范。同時(shí)，部分債權(quán)行對債委會認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)，重視程度不夠，還未有效發(fā)揮其主體作用。為此，臨汾銀監(jiān)分局在收到《山西銀監(jiān)局關(guān)于銀行業(yè)組建債權(quán)人委員會有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉銀監(jiān)發(fā)〔2016〕12號）后，先后組織召開內(nèi)部安排、外部部署座談會，解讀政策精神、明確組建要求，形成統(tǒng)一認(rèn)識。成立推動臨汾銀行業(yè)債委會組建工作領(lǐng)導(dǎo)組，厘清職責(zé)分工、任務(wù)目標(biāo)。轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)，制定具體方案，統(tǒng)籌推動落實(shí)。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成機(jī)制是組建運(yùn)行債委會的關(guān)鍵。債權(quán)行在行業(yè)授信政策、信貸管理權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等方面都存在較大差異，作為分支機(jī)構(gòu)的債權(quán)行對于與融資方案和清償方案直接相關(guān)的重大事項(xiàng)往往存在權(quán)限不夠、協(xié)調(diào)困難等方面的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)各債權(quán)行參與動機(jī)、配合意愿不一，加之相關(guān)約束懲戒措施缺失，債委會易形成議而不決狀態(tài)，“一致行動，形成合力”的機(jī)制作用難以有效發(fā)揮。臨汾市銀行業(yè)協(xié)會在臨汾銀監(jiān)分局的指導(dǎo)下，按照政策要求，廣泛征求意見，組織各會員單位共同簽署了《臨汾銀行業(yè)債權(quán)銀行委員會機(jī)制公約》，明確了債委會的決策規(guī)則、主要職責(zé)、各成員單位責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，有效指引債委會組建后的基本運(yùn)行機(jī)制。

（三）統(tǒng)一組織、悉心指導(dǎo)是組建運(yùn)行債委會的保障。按照組建范圍要求，需組建債委會的企業(yè)多為轄內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)的大中型企業(yè)，債權(quán)行眾多，且涉及轄外債權(quán)行較多，同時(shí)各債委會所涉?zhèn)鶛?quán)行相互交叉、重疊，統(tǒng)籌安排、溝通協(xié)調(diào)較為繁瑣復(fù)雜，工作要求高、工作量大。臨汾銀監(jiān)分局積極主動與省局請示溝通，借鑒省外推動組建債委會的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際，研究確定債委會組建方案、組建方式及組建步驟，將山西建邦集團(tuán)做為試點(diǎn)企業(yè)，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，按照職責(zé)分工，與市銀行業(yè)協(xié)會共同指導(dǎo)債委會組建運(yùn)行，就債委會的會議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、會議議程、參會人員、議定事項(xiàng)等內(nèi)容，與主席單位、副主席單位面對面、一對一溝通指導(dǎo)，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供、轄外債權(quán)行協(xié)調(diào)參會等方面提供有力支持。各主席單位迅速跟進(jìn)，成熟一家組建一家、運(yùn)行一家。

二、取得效果

目前，臨汾轄內(nèi)12家債委會已全部組建完畢，共有95家/次債權(quán)行受邀參加組建會議，其中轄外債權(quán)行參會75家/次，省外債權(quán)行參會1家/次。截至2016年3月末，組建債委會的企業(yè)涉及表內(nèi)外融資557.11億元，占同期臨汾市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的49.28%。

一是平臺效應(yīng)初步顯現(xiàn)。債權(quán)銀行在債委會組建會議上達(dá)成共識，協(xié)議約定信息共享、一致行動，明確表態(tài)不抽貸、不壓貸，攜手幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。債務(wù)企業(yè)積極承諾主動配合授信工作，信息公開透明，按時(shí)還本付息；同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，為應(yīng)對目前困難自身積極努力。

二是銀企合作更加順暢。轄內(nèi)各債委會主席單位、副主席帶頭引領(lǐng)，在分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資結(jié)構(gòu)情況的基礎(chǔ)上，積極與上級行爭取授信政策，確保授信總量不壓降。在對企業(yè)存量到期融資繼續(xù)予以續(xù)貸的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整融資品種，合理確定融資期限。債委會組建以來，12家債務(wù)企業(yè)獲得成員單位新增貸款7500萬元，續(xù)貸資金23.32億元，達(dá)成新增貸款意向18.5億元。以首家試點(diǎn)企業(yè)山西建邦集團(tuán)為例，轄內(nèi)6家債權(quán)行為其融資44.45億元，占其全部負(fù)債額的69.73%。債委會組建以來，各成員單位已為企業(yè)續(xù)貸4.33億元。對于2015年度陸續(xù)到期授信，經(jīng)債委會主席單位與成員單位充分溝通，各成員單位積極爭取，轄內(nèi)債權(quán)行2016年度對山西建邦集團(tuán)擬授信32.54億元，與2015年基本持平，確保企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流，正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三是銀銀協(xié)作更加密切。債委會組建后，債權(quán)銀行共享信息，互相掌握債務(wù)企業(yè)在他行的融資結(jié)構(gòu)、融資到期情況、債務(wù)企業(yè)2016年度評級、授信情況以及融資態(tài)度，共同分析企業(yè)情況，約定遵守穩(wěn)貸措施，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

一是完善債委會組建運(yùn)行制度建設(shè)。要明確債委會各成員單位之間職責(zé)邊界，重點(diǎn)在運(yùn)行機(jī)制、決策規(guī)則、約束懲戒措施等方面建立清晰的規(guī)則，共同遵守。主席單位要就每次債委會的議事內(nèi)容事先告知、充分溝通。各成員單位要有高度的責(zé)任、配合意識，對債委會議事內(nèi)容認(rèn)真研究，與上級行積極溝通，爭取政策，對于參會代表充分授權(quán)，便于債委會形成決議。

二是有效發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)和協(xié)會行業(yè)自律作用。監(jiān)管部門和銀行業(yè)協(xié)會要吃透政策，明確分工，大力指導(dǎo)督促債委會組建運(yùn)行工作。對于無正當(dāng)理由不參會、擅自不遵守債委會決議的行為，經(jīng)成員單位反映，銀行業(yè)協(xié)會可按照行業(yè)自律章程進(jìn)行自律懲戒處理。必要時(shí)，可提請監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管問責(zé)。對于惡意逃廢債的債務(wù)企業(yè)，支持啟動聯(lián)合制裁機(jī)制。

三是強(qiáng)化正面宣傳輿論引導(dǎo)。加大正面宣傳輿論引導(dǎo)力度，積極營造轄內(nèi)銀企、銀銀“抱團(tuán)取暖、同舟共濟(jì)”的合作共贏氛圍。積極主動向地方政府匯報(bào)債委會工作舉措成效、存在問題及困難，爭取支持和幫助。（臨汾分局黨委委員、副局長王恩辰）