近日，上海高院發(fā)布《2015年度金融審判系列白皮書》。白皮書顯示信用卡犯罪成高發(fā)、多發(fā)金融犯罪類型。占全市法院審結(jié)金融刑事案件的90.9%。

據(jù)悉，信用卡犯罪不僅嚴(yán)重影響上海國際金融中心建設(shè)，而且還引發(fā)其他類型的違法犯罪活動，為此，白皮書呼吁，急需構(gòu)建此類犯罪防范機(jī)制。

“舊疾”與“新癥”并發(fā)

自2012年1月起，被告人王某多次透支消費(fèi)利用虛假信息注冊的信用卡，投資金額270多萬元。經(jīng)發(fā)卡銀行多次催收，超過3個月仍未歸還。上海市閔行法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某以非法占有為目的，使用虛假身份證明騙領(lǐng)信用卡后進(jìn)行消費(fèi)，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成信用卡詐騙罪。據(jù)此，以信用卡詐騙罪判處其有期徒刑30年，并處罰金25萬元。

據(jù)介紹，信用卡詐騙犯罪案件占信用卡犯罪案件的絕大多數(shù)，且這種犯罪又以以惡意透支型為主。

來自上海高院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海法院審結(jié)信用卡詐騙案件1076件，占涉信用卡犯罪的89.6％，占全部金融犯罪的81.5%。其中，信用卡詐騙犯罪又以惡意透支型為主，占信用卡詐騙犯罪案件的94.6%。

除了傳統(tǒng)的惡意透支類型外，信用卡犯罪也呈現(xiàn)出新特征。

記者注意到，涉信用卡犯罪不再局限于信用卡詐騙等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而是不斷向竊取、收買、非法提供信用卡信息資料、偽造信用卡等上游犯罪延伸，逐步形成完整的犯罪鏈條，并且呈現(xiàn)智能化、專業(yè)化、集團(tuán)化趨勢。

尤其是，隨著養(yǎng)卡公司、刷卡公司的出現(xiàn)，從獲取信用卡信息、身份證信息到偽造、騙領(lǐng)信用卡再到非法套現(xiàn)，從申領(lǐng)信用卡到非法套現(xiàn)實(shí)現(xiàn)惡意透支目的的產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯，也出現(xiàn)信用卡套現(xiàn)與以卡養(yǎng)卡、放高利貸、洗錢、詐騙等違法犯罪行為糾纏在一起。

上海高院副院長陳亞娟表示，竊取信用卡信息、制作、運(yùn)輸、銷售、盜刷等各個環(huán)節(jié)，都由專業(yè)的犯罪組織承擔(dān)，各個環(huán)節(jié)相互銜接又相對獨(dú)立，甚至在許多環(huán)節(jié)上是純粹的“代工”關(guān)系，呈現(xiàn)出分工專業(yè)化、手段智能化、組織集團(tuán)化、犯罪地跨區(qū)域化等特點(diǎn)，使防范和查處工作難度加大。

發(fā)卡門檻過低是“病根”

銀行核發(fā)信用卡審查不嚴(yán)、業(yè)務(wù)不規(guī)范，是信用卡犯罪高發(fā)、多發(fā)主因。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些銀行片面追求信用卡業(yè)務(wù)數(shù)量，隨意放寬申請人、擔(dān)保人條件，簡化申請手續(xù)；甚至為爭奪客戶資源通過中介營銷信用卡，致使大量持有虛假身份證明、收入證明的申領(lǐng)人獲準(zhǔn)取得信用卡；一些銀行對資信審查流于形式，把關(guān)不嚴(yán)，致使資信較低或者不具備相應(yīng)資信的人申領(lǐng)了信用卡甚至多家銀行的信用卡，為犯罪埋下了諸多隱患。

“個別銀行的催收工作不規(guī)范，如催收的具體數(shù)額不詳，催收電話與持卡人填寫的資料不符；發(fā)函催收未留存郵寄憑證，無法證明送達(dá)情況，發(fā)函地址填寫錯誤或與持卡人填寫的資料不符；上門催收未制作筆錄或相關(guān)工作情況等，影響催收的效力和刑事打擊力度，與信用卡犯罪多發(fā)、易發(fā)也存在關(guān)聯(lián)�！标悂喚陮τ浾哒f。

POS機(jī)準(zhǔn)入門檻過低、監(jiān)管不力，是信用卡犯罪高發(fā)、多發(fā)的又一因素。

上海高院副院長王秋良認(rèn)為，個別銀行為了自身利益，放低設(shè)立POS機(jī)特約商戶的準(zhǔn)入門檻。批準(zhǔn)設(shè)立POS機(jī)后，監(jiān)管不到位甚至缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)刷卡公司、出租、出售POS機(jī)現(xiàn)象，加上對異常交易沒有及時進(jìn)行欺詐風(fēng)險的識別和控制，使得POS機(jī)在實(shí)現(xiàn)信用卡消費(fèi)功能的同時，容易成為實(shí)施涉信用卡犯罪的工具。

信用卡信息共享機(jī)制不健全，也助長了信用卡犯罪。

上海高院刑二庭庭長段守亮表示，由于銀行之間尚未形成有效的發(fā)卡信息共享，加上銀行間惡意透支情況互相通報機(jī)制不健全，致使發(fā)卡銀行在授予信用時無法全面深入核查，未能有效識別和評估持卡人的真實(shí)資信狀況，甚至基于持卡人在本行無不良信用記錄，主動為持卡人提高授信額度。

“銀行間缺乏實(shí)時有效的信息溝通，使不少犯罪分子能夠在很短一段時間內(nèi)在不同銀行申領(lǐng)多張信用卡惡意透支，甚至在一個或幾個銀行惡意透支后又到其他銀行申領(lǐng)信用卡繼續(xù)惡意透支，這為涉信用卡犯罪創(chuàng)造了條件。”段守亮說。

整治需防范打擊同步

“防范信用卡犯罪，銀行須嚴(yán)把發(fā)卡關(guān)。”陳亞娟建議，在發(fā)放信用卡時，銀行還應(yīng)嚴(yán)格把握申請條件與程序，注重信用額度的核定和風(fēng)險管理，充分核實(shí)并完整記錄申請人有效身份、財務(wù)狀況、消費(fèi)和信貸記錄等信息，并確認(rèn)申請人擁有固定工作、穩(wěn)定的收入來源或可靠的還款保障。有條件的銀行還應(yīng)派員到申領(lǐng)人工作單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對網(wǎng)絡(luò)申請客戶同樣要加強(qiáng)審核，降低多頭授信、以卡養(yǎng)卡可能帶來的風(fēng)險。

與嚴(yán)把發(fā)卡關(guān)并舉，銀行還應(yīng)規(guī)范POS機(jī)設(shè)立程序，嚴(yán)格特約商戶準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管。

王秋良認(rèn)為，在開展具體業(yè)務(wù)前，銀行應(yīng)對商戶財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，就信用卡欺詐、套現(xiàn)風(fēng)險防范和安全管理責(zé)任進(jìn)行約定和釋明。同時，銀行也要加強(qiáng)監(jiān)管信用卡支付日常交易行為，實(shí)時關(guān)注特約商戶的流水狀況，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營票務(wù)、大額整數(shù)交易、相同信用卡反復(fù)發(fā)生交易的商戶，對特約商戶實(shí)行持續(xù)監(jiān)測和定期現(xiàn)場檢查。

“銀行還應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)上出租、出賣、購買POS機(jī)現(xiàn)象，對涉嫌協(xié)助持卡人套現(xiàn)的特約商戶應(yīng)及時給予警告和要求糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即停止其收單資格，以提高整治違法套現(xiàn)工作的有效性，防患于未然�！蓖跚锪颊f。

“打擊信用卡犯罪，銀行之間要健全信息共享機(jī)制。”段守亮告訴記者，借助信息共享機(jī)制，發(fā)卡銀行可以優(yōu)化數(shù)據(jù)采集流程和降低查詢成本，堵塞惡意透支者輪換辦卡、輪流透支的渠道和漏洞。尤其在持卡人持有多張信用卡的情況下，銀行可以通過這一機(jī)制，交叉比對持卡人在其他銀行的交易流水情況，判定其真實(shí)收入情況，是否以卡養(yǎng)卡。

“通過信息共享機(jī)制，發(fā)卡銀行對信用卡送達(dá)、開通、使用、還款、催收進(jìn)行全程留痕。一方面，針對持卡人逾期未還款的，發(fā)卡銀行可以通過電話、短信、郵件予以催收提醒。另一方面，針對持卡人惡意透支等犯罪行為的，發(fā)卡銀行也可以配合公安機(jī)關(guān)、法院等部門打擊金融犯罪。”段守亮說。