受?chē)?guó)務(wù)院委托,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義今天下午在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上作2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

　　劉家義指出,審計(jì)署按國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)了跟蹤督促,整改效果歷年最好。2015年12月,全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于整改情況的報(bào)告,提出了審議意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)、單位和地方認(rèn)真落實(shí),目前基本整改完畢,促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等增加到6083億元,制定完善制度5947項(xiàng),處理5500多人。

　　同時(shí),審計(jì)報(bào)告顯示,一些領(lǐng)域仍存在違紀(jì)違法和管理不規(guī)范問(wèn)題。

　　違規(guī)套取和使用資金還時(shí)有發(fā)生

　　審計(jì)報(bào)告顯示,在對(duì)42個(gè)中央部門(mén)及241家所屬單位審計(jì)后發(fā)現(xiàn),這些部門(mén)能夠認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,完善財(cái)務(wù)和預(yù)算管理制度,著力提高財(cái)政資金使用績(jī)效,預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　與此同時(shí),審計(jì)發(fā)現(xiàn)了一些主要問(wèn)題,包括違規(guī)套取和使用資金問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生、事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確、有的部門(mén)和所屬單位利用部門(mén)權(quán)力或影響力取得收入、有的部門(mén)和單位執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理制度未完全到位。

　　對(duì)于備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理,審計(jì)報(bào)告對(duì)多個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行了“點(diǎn)名”:

　　例如,在因公出國(guó)(境)方面,教育部留學(xué)服務(wù)中心、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門(mén)團(tuán)組5個(gè),存在變更路線或延長(zhǎng)時(shí)間問(wèn)題的團(tuán)組8個(gè)；4個(gè)部門(mén)和11家所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支或轉(zhuǎn)嫁出國(guó)(境)費(fèi)用384.42萬(wàn)元,其中銀監(jiān)會(huì)114.07萬(wàn)元、全國(guó)婦聯(lián)92.46萬(wàn)元。除此之外,公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待方面也存在諸多問(wèn)題。

　　在會(huì)議費(fèi)方面,3個(gè)部門(mén)和21家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)1651.1萬(wàn)元,其中中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)1081.84萬(wàn)元、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院57.79萬(wàn)元；4個(gè)部門(mén)和20家所屬單位在京外或非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議263個(gè),其中交通運(yùn)輸部的18家所屬單位248個(gè)；3個(gè)部門(mén)和3家所屬單位由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)92.47萬(wàn)元,其中國(guó)家圖書(shū)館32.46萬(wàn)元、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部19.08萬(wàn)元。

　　據(jù)了解,針對(duì)此次中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況中存在的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)正在積極整改,已上繳國(guó)庫(kù)8496.84萬(wàn)元,追回或退還8916.92萬(wàn)元,調(diào)整賬目23.13億元。

　　8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)

　　扶貧資金的使用情況,也成為審計(jì)署重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)了扶貧資金分配管理使用情況,重點(diǎn)抽查了17個(gè)省的40個(gè)縣。這40個(gè)縣2013年至2015年收到財(cái)政扶貧資金109.98億元,審計(jì)了50.13億元(占45%),涉及364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個(gè)行政村和3046個(gè)項(xiàng)目。

　　審計(jì)署在肯定這些地方在加強(qiáng)扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)成效的同時(shí),指出了其中存在的一些問(wèn)題,包括部分資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況、有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用、有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)。

　　值得注意的是,扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用的問(wèn)題值得警惕。在被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用的1.51億元扶貧資金中,29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過(guò)偽造合同、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等,虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取扶貧資金5573.13萬(wàn)元；14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等違規(guī)將6091.35萬(wàn)元用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域；17個(gè)縣的25個(gè)單位將2194.78萬(wàn)元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放福利等；7個(gè)單位在扶貧工作中違規(guī)收取項(xiàng)目推廣費(fèi)等1249.36萬(wàn)元,主要用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。

　　審計(jì)指出問(wèn)題后,有關(guān)地方已追回資金1422.6萬(wàn)元,收回閑置資金6981.59萬(wàn)元。

　　濫用公共權(quán)力牟取私利仍較突出

　　審計(jì)報(bào)告指出,審計(jì)查出并移送的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索主要呈現(xiàn)出4個(gè)特點(diǎn),包括:濫用行政審批和國(guó)有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力牟取私利問(wèn)題仍較突出；基層管理人員內(nèi)外勾結(jié),“一條龍”式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金；金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利；借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,有組織、規(guī)模化、跨區(qū)域?qū)嵤┓欠�集資、洗錢(qián)等活動(dòng)。

　　審計(jì)報(bào)告對(duì)每種特點(diǎn)均作了詳細(xì)分析,例如,針對(duì)“基層管理人員內(nèi)外勾結(jié),‘一條龍’式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金”的特點(diǎn),審計(jì)報(bào)告指出,此類問(wèn)題線索有55起,主要是縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)管理人員主動(dòng)參與或協(xié)助企業(yè)、個(gè)人造假,通過(guò)偽造公文和印章、偽造銀行資信證明、偽造合同或經(jīng)營(yíng)資料、盜用農(nóng)戶身份信息等方式,騙取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、拆遷安置、扶貧等財(cái)政補(bǔ)助。

　　“以上審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支法規(guī)的,已依法下達(dá)審計(jì)決定,要求有關(guān)單位予以糾正；對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索和應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,已依法移送有關(guān)部門(mén)查處；對(duì)管理不規(guī)范的,已建議有關(guān)部門(mén)建章立制,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理；對(duì)涉及政策、制度和法規(guī)的重要問(wèn)題,已建議結(jié)合相關(guān)改革統(tǒng)籌研究解決�！眲⒓伊x說(shuō)。

　　健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制

　　針對(duì)審計(jì)中存在的問(wèn)題,審計(jì)報(bào)告提出了4條建議:

　　強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和公開(kāi),健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)部門(mén)和地區(qū)應(yīng)將整改納入督查督辦事項(xiàng),特別是主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)未按期整改和整改不到位的,實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　加快推進(jìn)改革,保障重大政策措施落地落實(shí)。加快清理修訂相關(guān)制度,既應(yīng)修訂廢止不符合當(dāng)前實(shí)際的政策規(guī)定,又應(yīng)盡快建立健全適應(yīng)改革發(fā)展要求的制度機(jī)制,完善相關(guān)配套政策法規(guī)。加快制定修訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全梯次合理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置,切實(shí)盤(pán)活存量、用好增量。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任,理順部門(mén)在預(yù)算管理中的權(quán)責(zé),健全配置合理、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政管理體系。

　　積極采取措施緩解收支矛盾,防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)財(cái)政收支的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更加有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。在繼續(xù)減稅降費(fèi)的同時(shí),依法加強(qiáng)稅收征管,確保應(yīng)收盡收,為重點(diǎn)支出提供財(cái)力保障,堅(jiān)決遏制騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金問(wèn)題。繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量,密切關(guān)注“明股暗債”、兜底回購(gòu)、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。