2015年中央本級項目支出和專項轉(zhuǎn)移支付分別有2052.75億元(占13%)、6778.3億元(占38%)，今年年初仍未落實到部門或地區(qū)。6月30日上午，2015年度中央預(yù)算和其他財政收支的審計報告里的這組數(shù)據(jù)引起了多位全國人大常委會委員的關(guān)注。

　　審計報告指出，由于專項資金管理權(quán)限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，主管部門對統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機構(gòu)人員編制縮減不愿整合；基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導(dǎo)致財政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實，多頭管理和項目小、散、亂的狀況沒有根本改變。

　　審計抽查中央投資補助的41個項目中，有13個用虛假資料、違規(guī)多頭申報等方式獲得補助8637萬元；抽查69個縣的農(nóng)林水事務(wù)補助，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費，如湖南省澧縣一家保險公司與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報案、虛假理賠，在2013年至2015年騙取種植業(yè)保險保費補貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

　　財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財政體制的重要內(nèi)容，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一個時期以來，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多、分配過散、管理鏈條長、資金績效不高等問題一直是社會各界關(guān)注的重點，也是審計的一個重點。

　　全國人大常委會委員尹中卿提出，按照新預(yù)算法規(guī)定，縣級以上各級政府應(yīng)將下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達下級政府，下級政府應(yīng)當(dāng)將其編入本級預(yù)算。中央對地方的一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)正式下達。然而，2015年中央轉(zhuǎn)移支付向地方下達的時間過晚。有的項目推進遲緩使大量資金結(jié)轉(zhuǎn)，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補助的18個項目年底結(jié)存1.99億元(占補助總額的83%)；審計抽查的42個中央部門中，有6個部門和3家所屬單位年底項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26.95億元，還有1.77億元通過以撥代支轉(zhuǎn)入項目單位。

　　他表示，今后要嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，進一步提高中央支出預(yù)算轉(zhuǎn)移支付年初落實到地區(qū)的比例，提高預(yù)算到位率，并按規(guī)定時限下達。

　　尹中卿認(rèn)為，財政部今年第一次向全國人大常委會提交了中央對地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算，但目前中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分仍然不清晰，中央對地方轉(zhuǎn)移支付超過中央本級支出近一倍。專項轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模接近中央預(yù)算收入的30%，資金管理涉及50多個部門。

　　全國人大常委會委員衛(wèi)留成表示，中央有關(guān)部門經(jīng)常講要劃分中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，但到目前為止沒有明確劃分。其中一個重要原因是部門利益，如果這種情況不解決，會影響財政資金的使用效益和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　南京審計大學(xué)副校長裴育多年來一直關(guān)注審計報告，他表示，從2007年開始，審計報告連續(xù)9年關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項資金使用的問題，主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途、專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位、專項資金多頭管理等問題。比如一些專項轉(zhuǎn)移支付歸并后管理方式并沒有發(fā)生根本性改變，仍存在“碎片化、部門化、司處化”的現(xiàn)象，使得地方政府無法統(tǒng)籌使用。

　　一般來說，一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制財政體制，是理順完善政府間財政關(guān)系的第一要務(wù)。從近年審計情況看，當(dāng)前財政運行和地區(qū)發(fā)展中存在的許多問題，很大程度上都與政府間財權(quán)與事權(quán)劃分不清，以及體制制度、運行機制和管理方式不完善有關(guān)，只有用改革的辦法才能切實解決這些問題。

　　多年來，審計工作報告對轉(zhuǎn)移支付中存在的各類突出問題持續(xù)關(guān)注并反映，2015年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，提出在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。

　　裴育認(rèn)為，需要相關(guān)部門進一步落實國務(wù)院要求，深入剖析預(yù)算分配與項目確定、專項規(guī)劃、制度規(guī)定銜接不夠、幾本預(yù)算劃分不夠清晰，以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等影響財政改革深化的問題，更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機制問題，加大改革推進力度，促進財政轉(zhuǎn)移支付制度根本性變革與完善。