不僅意味著尊重農(nóng)村人口的選擇權(quán)和遷徙權(quán)，還意味著要想方設(shè)法擴大農(nóng)村人口進城落戶后的相應(yīng)權(quán)利。同時，還需重新檢視，是否存在阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素。

　　新華社記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前，農(nóng)民落戶意愿普遍不高，試點城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。甚至有不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村，出現(xiàn)了一定程度的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

　　趨利避害是人的自然選擇。出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，顯然是理性選擇的結(jié)果。過去，城市戶籍人口在就學(xué)、就業(yè)、入伍等方面享有比較優(yōu)勢，城市戶口因而含金量高，農(nóng)轉(zhuǎn)非是許多農(nóng)村人口的夢想。但是，現(xiàn)在在發(fā)展機會上，城鄉(xiāng)已無顯著差別。城市戶口已非農(nóng)村人口打破板結(jié)社會層級向上發(fā)展的唯一渠道。此外，在城市工作的農(nóng)村人口盡管在社保待遇上仍與城市戶籍人口存在差別，但在即時回報率上，是否為城市戶籍人口已非主要考量條件。相反，保留農(nóng)村戶口還能提供“安全閥”式的作用，一旦城里工作受到影響，還可以回到農(nóng)村謀取生路，享受推行多年的“惠農(nóng)政策”的增值利益。

　　可以說，“逆城鎮(zhèn)化”從一個側(cè)面印證了城鄉(xiāng)差距縮小和農(nóng)村戶口含金量的提高。但是，“逆城鎮(zhèn)化”客觀上也對國家政策規(guī)劃造成了一些困擾。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點，這意味著政策預(yù)期是1億人左右進城落戶成為新市民�！澳娉擎�(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，有可能影響城鎮(zhèn)化率的提升速度。面對這種情況，應(yīng)該怎么辦？

　　無論“逆城鎮(zhèn)化”是局部存在還是普遍現(xiàn)象，尊重個人權(quán)利都應(yīng)放到首位。過去在新農(nóng)村建設(shè)中，有些地方出現(xiàn)過趕人上樓等現(xiàn)象，唱歪了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)，失去了民意的配合，這樣的教訓(xùn)需要汲取。尊重個人權(quán)利，不僅意味著尊重農(nóng)村人口的選擇權(quán)和遷徙權(quán)，還意味著要想方設(shè)法擴大農(nóng)村人口進城落戶后的相應(yīng)權(quán)利。如果新老城鎮(zhèn)戶籍人口的發(fā)展和社會保障權(quán)利做到了盡可能公平，“逆城鎮(zhèn)化”就不會取代新型城鎮(zhèn)化的進程。

　　在尊重個人權(quán)利的同時，還需重新檢視，是否存在阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素。實際上，這樣的因素確實存在。比如，農(nóng)村土地權(quán)益、糧食直補、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等是農(nóng)村戶口獨有權(quán)利，進城落戶后這些權(quán)利有可能失去。又如，農(nóng)村人口進城落戶后，其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是否還能保留，如何退出，誰負責(zé)對其原有財產(chǎn)性權(quán)益進行公正評估，評估后是否能夠得到相應(yīng)補償?shù)鹊龋�都還缺乏明晰設(shè)計。

　　清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期，才能讓政策發(fā)揮效應(yīng)。當(dāng)下最重要的，不是對城鎮(zhèn)化率進行量化考核，而是對制度設(shè)計的進程進行量化考核。明確了對農(nóng)村人口原有權(quán)益的評估和變現(xiàn)機制，明確了對新市民的權(quán)益保障，同時保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不下降，提高城鎮(zhèn)化率才能暢行無阻。（邇曉）