7月22日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省財政廳有關負責同志就近日省政府辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌整合財政資金實施精準扶貧的意見》向廣大媒體記者進行了信息發(fā)布和政策解讀。

　　據(jù)悉，《意見》是根據(jù)國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)和5月10日全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點電視電話會議精神制定的�！兑庖姟返膶嵤�，標志著山西省優(yōu)化財政資金供給機制，進一步提高扶貧資金使用效益改革的全面啟動。

　　《意見》堅持改革創(chuàng)新、權責統(tǒng)一、積極穩(wěn)妥、規(guī)劃引領、保障監(jiān)督的原則，結合山西省實際，以加大財政扶貧資金投入傾斜力度為出發(fā)點，以著力解決上下權責不匹配、貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權、“打醬油的錢不能買醋”、項目和資金“碎片化”安排使用等問題為導向，通過改革資金管理分配方式，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

　　《意見》首先確定了山西省統(tǒng)籌整合使用財政資金試點工作的時間和范圍。中央要求今年各省選擇三分之一以上的貧困縣開展試點，明年推廣到全部貧困縣。從今年開始全省58個貧困縣全部開展財政資金整合試點，比中央要求提前一年覆蓋全部貧困縣。

　　第二，《意見》整合涵蓋了所有能傾斜用于貧困縣的資金。山西省省級相關部門通過對現(xiàn)有下達各縣的219項專項資金進行了全面梳理，梳理出與貧困縣相關的專項資金150項，這中間能夠向貧困縣傾斜的有9類83項。其中：扶貧專項資金3項，農(nóng)林水資金56項，節(jié)能環(huán)保資金6項，教育資金7項，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生資金5項，住房保障資金2項，國土資金2項，交通運輸資金1項，金融扶貧資金1項。涉及資金100億以上。從今年開始，省級相關部門就要大力統(tǒng)籌整合已安排的項目資金，最大限度地向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜。

　　第三，《意見》按照“省負總責、各市推動，縣抓落實”的工作任務分工，明晰了各級事權。省級相關部門按照“管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，對所有用于58個貧困縣的各級財政資金，特別是具有地域管理信息優(yōu)勢的項目資金，主要采用因素法等便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法分配。貧困縣政府是統(tǒng)籌整合資金的責任主體，負責資金整合的組織領導和具體實施。

　　第四，《意見》下放了項目審批權限，實行負面清單制度。貧困縣在資金使用上實行負面清單制度，要切實做到“六不準”。即：不準用于與易地扶貧搬遷無關的基本建設;不準用于樓堂館所建設;不準用于發(fā)放部門(單位)和基層干部職工的工資和津補貼;不準用于補充部門(單位)公用經(jīng)費不足及交通工具和辦公設備購置;不準超標準使用統(tǒng)籌財政資金搞“盆景式扶貧”;不準將統(tǒng)籌資金用來平衡各種關系、造成資金再度分散。在負面清單之外，縣級政府均可在不改變資金大類用途的基礎上，按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，尊重群眾意愿，區(qū)分輕重緩急，自主安排項目，統(tǒng)籌使用資金。

　　第五，《意見》提出了規(guī)劃引領，凝聚扶貧合力的總要求。統(tǒng)籌整合資金以全省脫貧攻堅總體規(guī)劃為出發(fā)點和落腳點。根據(jù)山西省脫貧攻堅總體部署，省、市扶貧部門科學合理編制扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，確定資金重點投向。省、市財政部門從預算編制環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌安排資金。貧困縣政府根據(jù)全省脫貧攻堅總體部署和本縣脫貧攻堅目標任務，在科學論證、尊重民意的基礎上，因地制宜制定本縣扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，并以此為依據(jù)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)和資源，集中力量精準扶貧。

　　最后，《意見》強調(diào)要健全機制，強化監(jiān)督。在山西省省脫貧攻堅領導小組的領導下，建立由財政部門牽頭，扶貧辦、發(fā)改委、金融辦、扶貧公司及有關部門參加的統(tǒng)籌整合財政資金支持扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度。省、市有關部門要及時修訂完善各項制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。各級監(jiān)察、審計、財政等部門加強對項目實施及資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查，完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機制，切實加強整合資金日常監(jiān)管，對貧困縣資金監(jiān)管職責落實情況進行跟蹤問效。建立績效評價制度，按年度對各地資金統(tǒng)籌整合使用情況進行績效評價，并將結果作為下一年度資金分配的重要因素。建立資金、項目監(jiān)督責任制和責任追究制，對弄虛作假或擠占、截留、挪用資金和不作為、亂作為等行為，要嚴肅追責。

　　實施貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是一次意義深遠的重大改革，力度前所未有，也是推進精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。扶貧開發(fā)涉及方方面面的政策和資金，要確保打贏山西省脫貧攻堅戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌資源，集中力量辦大事。下一步，山西省58個貧困縣將根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，按照《意見》提出的目標任務及要求，積極開展涉農(nóng)資金整合工作，不斷總結積累經(jīng)驗，努力使財政扶貧資金在脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮應有的效益。