馬駿:用綠色金融支持全球環(huán)境發(fā)展

2016-7-26 11:46| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 556| 評(píng)論: 0|來(lái)自: 金融時(shí)報(bào)

摘要: 馬駿解讀成都G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)，用綠色金融支持環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展。

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也越來(lái)越感受到環(huán)境惡化和氣候變化正成為全球面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這一背景下，金融機(jī)構(gòu)在參與環(huán)境治理、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展中的角色越來(lái)越受到關(guān)注，綠色金融理念逐漸受到各國(guó)政府、社會(huì)和企業(yè)的重視。

　　剛剛結(jié)束的成都G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)稱(chēng)，會(huì)議認(rèn)識(shí)到，“為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴(kuò)大綠色投融資。”

　　中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，綠色金融研究小組在成都G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間提交了《G20綠色金融綜合報(bào)告》，該報(bào)告提出了發(fā)展綠色金融的7條可選措施，其中包括提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架，推動(dòng)綠色金融的自愿原則，擴(kuò)大能力建設(shè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支持本地綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資，鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享，改善對(duì)綠色金融活動(dòng)及其影響的評(píng)估方法。公報(bào)表示，會(huì)議歡迎綠色金融研究小組提交的報(bào)告和由其倡議的自愿可選措施，以增強(qiáng)金融體系動(dòng)員私人資本開(kāi)展綠色投資的能力。

　　為促進(jìn)更加可持續(xù)和環(huán)境友好型增長(zhǎng)，中國(guó)任G20主席國(guó)后推動(dòng)建立了G20綠色金融研究小組，以鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)國(guó)情特點(diǎn)，深入研究如何通過(guò)綠色金融提高全球金融機(jī)構(gòu)的綠色化程度和資本市場(chǎng)向綠色產(chǎn)業(yè)配置資源的能力。據(jù)了解，該研究小組由中國(guó)人民銀行和英格蘭央行擔(dān)任共同主席，在過(guò)去6個(gè)月內(nèi)召開(kāi)了4次全體會(huì)議，深入研究了國(guó)別經(jīng)驗(yàn)，多次組織金融界與其他G20工作小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)活動(dòng)，并請(qǐng)全球數(shù)十位業(yè)界專(zhuān)家提供了背景報(bào)告。

　　馬駿說(shuō)，因?yàn)槟壳肮嫉闹皇菢?biāo)題，所以公報(bào)中提到的7條發(fā)展綠色金融的倡議看上去比較抽象，但實(shí)際上每條都有具體和實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。這7條倡議的背后是15份背景報(bào)告和大量對(duì)國(guó)別和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的研究成果。

　　推廣可持續(xù)投資的理念和方法

　　綠色金融的自愿原則有許多種，其中之一是2004年的赤道原則（Equator Principles），是全球許多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)采用的綠色信貸原則。近年來(lái)，中國(guó)銀行業(yè)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，2012年銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《綠色信貸指引》也參考了赤道原則。另一個(gè)原則是可持續(xù)投資倡議（Principles for Responsible Investment，簡(jiǎn)稱(chēng)PRI），倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者在投資決策過(guò)程中考慮環(huán)境因素，強(qiáng)化環(huán)境信息披露，將更多的資產(chǎn)配置到綠色、低碳行業(yè)。

　　馬駿介紹，目前，在這些原則之下有很多具體的操作和分析方法。如ESG標(biāo)準(zhǔn)（Environmental, Social and Governance criteria）可以為投資者決策提供一套企業(yè)和項(xiàng)目環(huán)境友好程度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。另外，一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了評(píng)估企業(yè)、項(xiàng)目或資產(chǎn)（如股票和債券）的“碳足跡”（Carbon Footprint）的方法，也有一些機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了評(píng)估“自然資本負(fù)債”（Natural Capital Liability)的方法，這些方法都可為評(píng)估貸款或投資的環(huán)境效益提供定量的依據(jù)。

　　2015年10月，中證指數(shù)公司成功推出了上證180碳效率指數(shù)，用以衡量上市公司碳排放程度。馬駿表示，這個(gè)指數(shù)的編制就使用了碳足跡的計(jì)算方法，工商銀行正在開(kāi)發(fā)的環(huán)境因素對(duì)信貸的壓力測(cè)試研究也引入了自然資本負(fù)債的概念。

　　談及擴(kuò)大綠色金融能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，馬駿介紹，國(guó)際上有不少此類(lèi)平臺(tái)，比較重要的有兩個(gè)，一是國(guó)際金融公司（IFC）旗下可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)（Sustainable Banking Network），這個(gè)網(wǎng)絡(luò)過(guò)去3年中已覆蓋了20多個(gè)國(guó)家，主要對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)管理人員進(jìn)行綠色信貸和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的培訓(xùn)。馬駿表示，該網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面在未來(lái)幾年有望擴(kuò)大到50個(gè)國(guó)家。

　　另一個(gè)能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)就是前文提到的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)投資倡議（UNPRI）。馬駿介紹，該機(jī)構(gòu)致力于推廣可持續(xù)投資的理念和方法，目前其成員單位包括全球1000多家機(jī)構(gòu)投資者，這些機(jī)構(gòu)所管理的資產(chǎn)約60萬(wàn)億美元。未來(lái)，該機(jī)構(gòu)將在包括中國(guó)、印度、印尼、拉丁美洲等新興市場(chǎng)國(guó)家強(qiáng)化綠色金融能力建設(shè)。最近，應(yīng)中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠金委”）的要求，PRI已經(jīng)在北京組織了第一次培訓(xùn)活動(dòng)，得到了我國(guó)基金公司、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者的歡迎。

　　綠色債券市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)

　　“從第一只綠色債券開(kāi)始到現(xiàn)在，已經(jīng)有10年的時(shí)間了，今年以來(lái)，綠色債券開(kāi)始呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)�！瘪R駿說(shuō)。

　　2015年12月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜的公告》，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015版）》，此后國(guó)家發(fā)改委和兩個(gè)證交所也針對(duì)企業(yè)發(fā)行綠色債券發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，標(biāo)志著中國(guó)綠色債券市場(chǎng)的正式啟動(dòng)。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，中國(guó)發(fā)行的綠色債券已經(jīng)達(dá)到1140億元，占到全球同期綠色債券發(fā)行量的45%，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。專(zhuān)家估計(jì)，在中國(guó)綠色債券市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)這一因素的推動(dòng)下，今年全球綠色債券發(fā)行量的增長(zhǎng)可能在60%以上。

　　“今年以來(lái)，不少?lài)?guó)家包括印度、印尼、新加坡和拉美等地區(qū)開(kāi)始研究建設(shè)自己的綠色債券市場(chǎng)�！瘪R駿表示，發(fā)展中國(guó)家有很多綠色融資需求，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有很多綠色“金主”（希望投資于綠色資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)投資者），因此有必要推動(dòng)跨境綠色債券投資，讓更多的國(guó)際資金來(lái)支持其他國(guó)家綠色債券的發(fā)展。

　　關(guān)注環(huán)境因素和氣候變化帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)

　　作為綠色金融研究小組今年的一項(xiàng)課題，關(guān)于環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容也在此次公報(bào)中被提及。目前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為金融機(jī)構(gòu)面對(duì)的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)受到不少銀行、機(jī)構(gòu)投資者和部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

　　去年，英格蘭銀行主持的“氣候變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響”研究報(bào)告發(fā)布，在全球保險(xiǎn)業(yè)引起了強(qiáng)烈反響。馬駿介紹，英格蘭銀行研究小組對(duì)氣候變化可能導(dǎo)致的對(duì)保險(xiǎn)公司的各種風(fēng)險(xiǎn)，用定量方法進(jìn)行了分析，并指出“物理風(fēng)險(xiǎn)”和“遷移風(fēng)險(xiǎn)”是主要的兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　所謂“物理風(fēng)險(xiǎn)”，是指隨著全球氣候變暖，會(huì)出現(xiàn)海平面上升、自然災(zāi)害頻率提高等現(xiàn)象，一些保險(xiǎn)（尤其是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)）的標(biāo)的遭受損失的概率將會(huì)提高，由此會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)損失。所謂“遷移風(fēng)險(xiǎn)”，是指由于氣候變化以及政策反應(yīng)（如全球達(dá)成減排和減少使用化石能源的協(xié)議），會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司所投資的一些資產(chǎn)（如石油、煤炭等公司的股票）價(jià)值下跌，從而使保險(xiǎn)公司所管理的資產(chǎn)減值。

　　“在中國(guó)，由于銀行仍然是金融業(yè)最主要的組成部分，也是對(duì)環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn)敞口最大的金融部門(mén)，我國(guó)銀行應(yīng)該率先探索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力測(cè)試�！瘪R駿表示，具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)銀行至少應(yīng)該考慮以下三種情景下的分析：第一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度提高對(duì)高污染企業(yè)貸款質(zhì)量的影響。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度的提高，對(duì)煤電、水泥、鋼鐵、化工等高污染企業(yè)的排污收費(fèi)會(huì)相應(yīng)提高，導(dǎo)致利潤(rùn)下降和貸款不良率上升；第二，未來(lái)如果開(kāi)征碳稅，將會(huì)進(jìn)一步提高高排放企業(yè)的成本，降低其利潤(rùn)，推高其貸款的不良率；第三，2017年全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，被覆蓋的高排放企業(yè)如果不能按要求減排，就需要到碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)額度，同樣會(huì)導(dǎo)致成本上升、利潤(rùn)下降和貸款不良率的提高。

　　馬駿表示，對(duì)這些情景進(jìn)行壓力測(cè)試，可以使銀行提早識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為信用風(fēng)險(xiǎn)的渠道，量化兩種風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，并可能衍生出銀行內(nèi)部支持綠色項(xiàng)目和抑制污染性投資的轉(zhuǎn)移定價(jià)機(jī)制，即在對(duì)污染性企業(yè)貸款的融資成本中加入“環(huán)境因素導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。

　　今年5月，中國(guó)工商銀行課題組公布了《環(huán)境因素對(duì)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)影響的壓力測(cè)試研究》成果，在量化評(píng)估環(huán)境因素對(duì)企業(yè)成本和效益影響的基礎(chǔ)上，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素納入商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系，從而影響商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的金融資源配給和價(jià)格，以金融杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。工商銀行的這項(xiàng)研究具有開(kāi)創(chuàng)性意義，已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外銀行界的高度重視。

　　馬駿認(rèn)為，這些壓力測(cè)試與風(fēng)險(xiǎn)分析方法，有可能成為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多向綠色產(chǎn)業(yè)配置資源、減少對(duì)污染性行業(yè)投資的一個(gè)有效手段。同時(shí)，馬駿表示，這些量化的分析工具，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并在更大范圍推廣，這也是公報(bào)中提及的“鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享”的含義。

　　完善綠色金融的定義與指標(biāo)體系

　　目前，全世界只有中國(guó)、巴西、孟加拉國(guó)三個(gè)國(guó)家有明確的綠色信貸定義。在綠色債券方面，國(guó)際市場(chǎng)上接受程度較高的標(biāo)準(zhǔn)主要是國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)（ICMA）聯(lián)合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的《綠色債券原則》（Green Bond Principles）。另外，去年年底，中國(guó)綠金委組織編制了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》，也為國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供了指引。

　　馬駿表示，如果一些國(guó)家既沒(méi)有對(duì)綠色資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)，也不采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)給綠色金融發(fā)展造成障礙。他強(qiáng)調(diào)，“有了定義、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，資本市場(chǎng)才能識(shí)別哪些資產(chǎn)是綠色的，才能向綠色產(chǎn)業(yè)配置選擇性投資�！�

　　此次公報(bào)中提出，“改善對(duì)綠色金融活動(dòng)及其影響的評(píng)估方法”，指的就是要完善綠色金融的界定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)綠色金融的影響進(jìn)行評(píng)估。馬駿表示，有了具體的指標(biāo)，才能夠有效衡量金融機(jī)構(gòu)在綠色發(fā)展方面的表現(xiàn)并設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

　　建立綠色金融指標(biāo)體系的一個(gè)基礎(chǔ)是環(huán)境信息披露，即企業(yè)、銀行和機(jī)構(gòu)投資者向市場(chǎng)披露其各種排放量和所持有資產(chǎn)的碳強(qiáng)度等數(shù)據(jù)。馬駿介紹，目前許多國(guó)家的證券交易所已發(fā)布相關(guān)指引，也有一些國(guó)家通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)環(huán)境信息披露。

　　例如在法國(guó)，作為證券市場(chǎng)監(jiān)管的法律依據(jù)，《貨幣、金融和商業(yè)準(zhǔn)則》（The Monetary and Financial Code and Commercial Code）明確規(guī)定，“開(kāi)放式投資公司和管理機(jī)構(gòu)在年報(bào)和面向用戶(hù)的披露文件中，必須說(shuō)明他們的投資決策如何將實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境和治理質(zhì)量的目標(biāo)納入考慮。這些公司應(yīng)該采用法令的方式對(duì)考慮的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用加以規(guī)定�！�

　　至于中國(guó)，馬駿建議，可以參考香港證交所的“兩步走”模式，首先對(duì)高污染的上市公司強(qiáng)制要求其披露環(huán)境信息，經(jīng)過(guò)幾年之后，將此強(qiáng)制性披露要求的覆蓋面擴(kuò)大到整個(gè)資本市場(chǎng)。