財政部部長樓繼偉在談及國企債務違約事件時明確表態(tài)——財政可援助但不兜底。具體而言，近期東北特鋼信用債違約事件引起了市場廣泛關注，過剩產(chǎn)能、東北地區(qū)、國有企業(yè)三大關鍵詞使其成為了經(jīng)濟新常態(tài)下如何處置債務違約的新標桿。

　　筆者認為，去年以來不斷爆出的債務違約事件表明，東北特鋼事件只是我國信用債務違約的冰山一角，但是就當前東北特鋼經(jīng)營狀況和東北地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀而言，如何處置這一事件將對其他債務違約事件產(chǎn)生示范效應。

　　東北特鋼信用債違約絕非個案

　　去年以來，企業(yè)部門杠桿率高企、經(jīng)濟持續(xù)下行、過剩行業(yè)盈利能力大幅下降導致企業(yè)債務違約有蔓延之勢，具體呈現(xiàn)以下兩方面特征。

　　一方面，信用債違約范圍不斷擴大，違約數(shù)量、規(guī)模急劇攀升。信用債違約范圍擴大，首要原因是2016年信用債到期規(guī)模激增。今年累計到期的信用債規(guī)模為5.1萬億元，同比增長45%，是近幾年的一個償債高峰。具體來看，今年信用債違約趨勢有以下四方面特征：其一，違約規(guī)模急劇擴大，今年上半年違約近30起，違約金額220億元，均超出了近兩年違約數(shù)量、規(guī)模的總和;其二，債務違約的主體從民營企業(yè)擴散到國有企業(yè)，2015年以前國有企業(yè)違約占比不到20%，2016年上半年國有企業(yè)違約占比達56%;其三，債務違約擴散到公司債、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、定向工具等多種債券工具;其四，債券違約行業(yè)分布擴散，涉及到產(chǎn)能過剩的幾乎所有行業(yè)。由此可見，債券市場的剛性兌付正在各個層面被打破。

　　另一方面，信用債評級和融資能力不斷下降，發(fā)債利率不斷攀升。根據(jù)Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，全國共有134只債券評級被下調(diào)，主要分布在采掘、鋼鐵、建筑裝飾、房地產(chǎn)和有色金屬等周期性和產(chǎn)能過剩行業(yè)，評級下調(diào)占比超過60%。評級的下調(diào)，使得信用債融資能力大幅下挫，今年二季度企業(yè)債券融資規(guī)模僅為4040億元，與一季度的1.31萬億元規(guī)模相比是大幅下挫，這進一步惡化了潛在違約企業(yè)的資產(chǎn)負債狀況。同時，信用債利差也有明顯抬升，5年期AA級企業(yè)債信用利差在6月這1個月內(nèi)迅速上升了35個基點。

　　東北特鋼事件或有三種處置方案

　　在全面分析完信用債的行業(yè)前景之后，來重點剖析一下東北特鋼債務違約事件的有哪些處置前景。

　　(一)地方資產(chǎn)管理公司剝離收購東北特鋼債務。2015年以來，地方政府通過組建地方資產(chǎn)管理公司，逐漸成為不良資產(chǎn)的處置主體。東北特鋼作為東北地區(qū)特大鋼鐵企業(yè)，其股東包括遼寧省國資委(46.13%)、遼寧省國資運營公司(22.68%)、央企東方資產(chǎn)(16.67%)和黑龍江省國資委(14.52%)，公司實際控制人為遼寧省政府，黑龍江省國資委和東方資產(chǎn)分別是第二、第三大股東。因此，如果要實行債務剝離，比較可行的方案是以東北特鋼事件為契機，遼寧省政府、黑龍江省政府以及東方資產(chǎn)，按當前的股權比例，出資成立東北資產(chǎn)管理公司，專門處置收購東北特鋼債務，后期可收購剝離東北地區(qū)其他不良資產(chǎn)和違約債務。但是，這一方案受到東北地區(qū)地方財政狀況急劇惡化的嚴重制約，其中今年上半年遼寧省財政收入下降了18%，黑龍江省財政收入也接近零增長。因此，由地方財政兜底東北特鋼違約債務的可能性較小。

　　(二)“債轉股”仍然是可行之策。遼寧省政府向監(jiān)管部門提出的處置方案是“債轉股”，但遭到了投資人的一致反對。實際上，筆者認為“債轉股”依然是地方財政無法兜底情況下的次優(yōu)選擇，原因有兩方面：一是東北特鋼作為我國北方最大的特鋼企業(yè)，擁有特鋼產(chǎn)能500萬噸，有“特鋼航母”之稱，其產(chǎn)品在軍工、航空等領域有較強的競爭力，經(jīng)營狀況要好于目前大部分鋼鐵企業(yè);二是東北特鋼旗下上市公司撫順特鋼可作為“債轉股”的主要平臺。通常來講，“債轉股”面臨的最大難點是債權人持有公司股份的出讓問題，而撫順特鋼無疑是一個比較合適的轉讓平臺，目前，東北特鋼持有撫順特鋼的股份市值約為24億元，可以此股份作為48億元違約債務“債轉股”的基礎，剩余24億元采取債務展期、國開行注入流動性、地方財政或地方資產(chǎn)管理公司收購剝離一部分等綜合措施處置。

　　(三)破產(chǎn)清算是最后和最壞的選擇。作為長期盈利能力可持續(xù)、市場競爭力較強的特大型地方國有企業(yè)，東北特鋼最后如果以破產(chǎn)清算來處置當前債務違約，可能會是最壞的選擇。投資者反對“債轉股”支持破產(chǎn)清算方案的理由是：債轉股之后，一旦將來破產(chǎn)清算，股東權益清償順序將在員工和債權人之后，而如果目前當即進行破產(chǎn)清算，投資者將作為債權人優(yōu)先得到清償。但東北特鋼作為遼寧省為數(shù)不多的骨干企業(yè)，中央政府和遼寧省政府顯然不可能支持破產(chǎn)清算。一旦走到這一步，將可能引發(fā)東北地區(qū)國有企業(yè)破產(chǎn)潮，大規(guī)模員工安置難題將使得遼寧經(jīng)濟和遼寧省財政狀況雪上加霜。

　　綜上所述，根據(jù)東北特鋼經(jīng)營狀況、遼寧省財政狀況以及中央政府的態(tài)度，以“債轉股”為核心的綜合措施依然是不得已而為之的次優(yōu)選擇，最后的方案可能是：當前遼寧省提議的債轉股比例(70%)下調(diào)為其持有撫順特鋼股份市值24億元，債轉股占比大約為50%，并設定一定期限的股份限售期，各機構債權人根據(jù)自身的資產(chǎn)配置在二級市場出售股份以應對投資者的資金贖回壓力，剩余債務采取債務展期、國開行注入流動性、中央和地方財政或資產(chǎn)管理公司收購剝離一部分等綜合措施處置，這一方案應是當前情況下相對可行的選擇。

　　作者為蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任、高級研究員