貨幣發(fā)行制度是指一國(guó)政府對(duì)本國(guó)銀行券的發(fā)行權(quán)限、發(fā)行額度及其他發(fā)行條件用法律形式加以限制的一種制度。又稱銀行券發(fā)行制度、銀行券保證制度或銀行券發(fā)行準(zhǔn)備制度。

　　在金屬貨幣可以自由鑄造、自由流通的時(shí)代，貨幣本身具有十足的內(nèi)在價(jià)值，無(wú)須有發(fā)行準(zhǔn)備;在銀行券出現(xiàn)的早期，金屬貨幣與銀行券混合流通，銀行券只是由于交易的需要代替金屬貨幣執(zhí)行流通手段的職能，并隨時(shí)可以兌換為十足價(jià)值的金屬貨幣，因而政府也很少對(duì)銀行券的發(fā)行加以限制。后來(lái)銀行券的流通范圍不斷擴(kuò)大，過(guò)量發(fā)行導(dǎo)致銀行券不斷貶值。為保證幣值穩(wěn)定，防止濫發(fā)紙幣，政府就采用法律形式對(duì)銀行券的發(fā)行作出限制。如國(guó)家制定貨幣發(fā)行法，規(guī)定由中央銀行壟斷貨幣發(fā)行權(quán)，發(fā)行貨幣要有一定的貴金屬、證券和其他資產(chǎn)作保證，同時(shí)還規(guī)定發(fā)行額度，有的還規(guī)定了超額發(fā)行要繳納發(fā)行稅之類的監(jiān)督措施。