馮海寧

　　近日，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余近4萬億元，但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已下降至“不到三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人”。據(jù)悉，人社部的最新思路是，用住房公積金來補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　這是一個(gè)大膽的思路，之前未曾公開提出過。這又是一個(gè)聽上去似乎不錯(cuò)的想法，一方面是社會(huì)老齡化問題不斷加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾日益突出，亟須增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入;另一方面，大量住房公積金“沉睡”，存在被挪用的現(xiàn)象，且受益群體比例較低，用住房公積金去補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，或許可以實(shí)現(xiàn)多贏。

　　據(jù)《全國住房公積金2015年年度報(bào)告》顯示，“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%，期末繳存余額比“十一五”期末增長129.63%。盡管各地不斷拓寬住房公積金使用范圍，以便讓公積金更多惠及繳費(fèi)人，但從繳存余額來看，仍存在閑置浪費(fèi)問題。

　　如果用住房公積金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅盤活了一筆巨額存量資金，而且也讓這筆資金用于民生領(lǐng)域;不但有利于緩解國家養(yǎng)老壓力、緩解財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，應(yīng)該也能讓公積金繳費(fèi)人領(lǐng)取更多養(yǎng)老金。過去，住房公積金運(yùn)轉(zhuǎn)被認(rèn)為“嫌貧愛富”，假如今后轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)，能讓公積金使用更公平。

　　眾所周知，近年來住房公積金使用范圍不斷向民生領(lǐng)域傾斜，比如納入低保、特困范圍的家庭可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金;家庭成員患重大疾病或者重大手術(shù)住院治療可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金等，從這種趨勢來看，用住房公積金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)也不算很意外，或許可以得到很多人的支持。

　　不過，可行不可行不能是有關(guān)部門說了算，還要征求住房公積金繳費(fèi)人的意見。因?yàn)楣�積金是繳費(fèi)人委托管理的資金，并不是有關(guān)部門的“小金庫”。過去，有關(guān)部門私自動(dòng)用住房公積金支持保障房建設(shè)，就曾遭遇輿論質(zhì)疑。如果今后去補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金動(dòng)用量更大，必須征得繳費(fèi)人同意。

　　大部分繳費(fèi)人或許會(huì)同意用住房公積金去補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因是，目前無法自由使用，公積金主要幫了有錢人的忙。有數(shù)據(jù)為證，2013年廣州住房公積金繳存人中，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額，而有80%的繳存人仍未使用住房公積金。一旦用公積金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，相信可以增加繳費(fèi)人養(yǎng)老金收入。

　　但多數(shù)人或許同意，不等于住房公積金主管部門會(huì)同意。一者，住房公積金一旦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，或許會(huì)影響到相關(guān)部門利益;二者，住房公積金已經(jīng)成為調(diào)控樓市的一種重要工具，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)后可能會(huì)影響到樓市調(diào)控;三者，會(huì)打亂有關(guān)部門的計(jì)劃。比如住建部有關(guān)官員對(duì)成立“國家住房銀行”比較熱衷。

　　筆者以為，住房公積金能不能補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，關(guān)鍵在于這一公積金如何定位，如何改革。事實(shí)上，幾年前住房公積金就已經(jīng)名不副實(shí)了，比如一些地方可以用于教育、醫(yī)療等支出。既然事實(shí)如此，筆者曾建議，住房公積金不妨更名為“生活公積金”，這樣一來，公積金用于其他支出才名正言順。

　　當(dāng)然，多數(shù)繳費(fèi)人即使同意用住房公積金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，也會(huì)提出前提條件，比如，只有在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保到位、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率目標(biāo)能確保完成、財(cái)政補(bǔ)貼到位后，才可以用住房公積金去補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，否則，一旦依賴住房公積金補(bǔ)充，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)缺乏動(dòng)力。