《意見(jiàn)》明確公安機(jī)關(guān)對(duì)“輔警”的管理責(zé)任，“輔警”執(zhí)法違法時(shí)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。這些規(guī)定，有助于規(guī)范“輔警”執(zhí)法行為，將“輔警”管理納入法治軌道，最終改善警民關(guān)系。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。就《意見(jiàn)》的相關(guān)情況，公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部之負(fù)責(zé)人以答記者問(wèn)的形式，對(duì)《意見(jiàn)》涉及的主要內(nèi)容作了披露。

　　“警務(wù)輔助人員”，即我們通常所稱(chēng)的“輔警”、“協(xié)警”，由于習(xí)慣原因，《意見(jiàn)》也用了“輔警”一詞之簡(jiǎn)略稱(chēng)法。這些年來(lái)，“輔警”的法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用混亂等問(wèn)題日益突出，甚至出現(xiàn)了不少濫用職權(quán)、違法犯罪的現(xiàn)象，被人們戲稱(chēng)公安機(jī)關(guān)的“臨時(shí)工”，有時(shí)還成為“頂包”者�！拜o警”的這種無(wú)法無(wú)序的管理狀態(tài)，為警民關(guān)系增加了一些雜音，受到社會(huì)各界的普遍詬病。

　　在此前的不少事件中，在一些執(zhí)法警察的示意或縱容下，“輔警”沖鋒在前，打傷執(zhí)法對(duì)象，形成嚴(yán)重的警民沖突。最后為平息事態(tài)，地方公安機(jī)關(guān)往往只是將“輔警”一退了事，相關(guān)警察安然無(wú)恙�！拜o警”就這樣成了公安機(jī)關(guān)及相關(guān)警察逃避責(zé)任的“替罪羊”。

　　“輔警”的法律地位不明、職權(quán)不清楚，是“輔警”亂象出現(xiàn)的根源，因此也亟待規(guī)范。

　　《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，就是規(guī)定了“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)“輔警”的管理職責(zé)。也就是說(shuō)，公安機(jī)關(guān)在使用輔警中一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，就應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)管理責(zé)任，不能再隨便推到某個(gè)“臨時(shí)工”頭上了事。

　　明確公安機(jī)關(guān)對(duì)“輔警”的管理責(zé)任，將會(huì)倒逼各級(jí)公安機(jī)關(guān)安排“輔警”執(zhí)法時(shí)，必須要依法，不能再讓“輔警”干那些違法行為。否則，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)就要承擔(dān)責(zé)任。

　　《意見(jiàn)》也提出，“嚴(yán)格警務(wù)輔助人員違法違紀(jì)行為處理，對(duì)違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分”。這個(gè)規(guī)定，也讓“輔警”需要認(rèn)真思考，以后是否還敢違法執(zhí)法。是否還愿意不加思量，就替警察沖鋒在前。

　　此外，《意見(jiàn)》明確，“使用輔警必須依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，建立層級(jí)化管理和考核晉升機(jī)制，其層級(jí)與薪酬待遇掛鉤;依法保障輔警在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障;輔警工傷工亡的，同樣享受工傷待遇和烈士撫恤待遇”。這些規(guī)范有助于增強(qiáng)輔警的職業(yè)吸引力和榮譽(yù)感，進(jìn)而提升其依法執(zhí)法的動(dòng)力。

　　《意見(jiàn)》明確公安機(jī)關(guān)對(duì)“輔警”存在管理責(zé)任，以及“輔警”執(zhí)法違法時(shí)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。這些規(guī)定，有助于規(guī)范“輔警”執(zhí)法行為，將“輔警”管理納入法治軌道，最終改善警民關(guān)系。希望這一《意見(jiàn)》能夠在現(xiàn)實(shí)中得到全力貫徹，不能夠打折扣，將“輔警”管理真正納入法治軌道。