政治局會(huì)議“點(diǎn)題”2017年經(jīng)濟(jì)工作： 改善投資環(huán)境 擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域

　　據(jù)新華社消息，中共中央政治局12月9日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　會(huì)議要求，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　值得注意的是，會(huì)議提出要完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，積極吸引外資。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所投資與市場(chǎng)研究室主任、國(guó)際投資研究中心學(xué)委會(huì)副主任曹建海12月9日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，政治局會(huì)議將改善投資環(huán)境作為明年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，切中了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　“今年全年來(lái)看，主要是靠基建和房地產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，民間投資大幅下滑，一度接近零增長(zhǎng);外資投資也大幅回落，增長(zhǎng)乏力。問(wèn)題是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力、能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的、具有前景的投資不是基建和房地產(chǎn)，而是民間投資和外資，后者的大幅回落是目前經(jīng)濟(jì)很大的問(wèn)題�！�

　　曹建海分析，政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，說(shuō)明2017年將會(huì)更重視、鼓勵(lì)、引導(dǎo)真正具有市場(chǎng)活力和長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力的投資良性增長(zhǎng)。但改善投資環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，與其相伴的經(jīng)濟(jì)體制改革更是任重道遠(yuǎn)。

　　接下來(lái)一年在完善投資環(huán)境方面有望從何著手?在曹建�？磥�(lái)，首先必須是在依法治國(guó)的大框架下，完善法治建設(shè)。近日印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》是一個(gè)好的開(kāi)始。

　　其次還要保障公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，曹建海認(rèn)為，目前這方面還存在不少體制機(jī)制障礙，“當(dāng)民企、外企與國(guó)企發(fā)生沖突時(shí)，大都是國(guó)企占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)、支配地位，而前者則處于弱勢(shì)的從屬地位，這擠壓了這部分企業(yè)發(fā)展空間及其投資積極性，接下來(lái)需要在國(guó)企改革等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！�

　　曹建海指出，接下來(lái)一年要把市場(chǎng)交還社會(huì)，不能由政府來(lái)提供需求。

　　“政府應(yīng)減少干預(yù)，少做低效的投資，之前政府大手筆的投資大都流向了國(guó)企，而非民企，社會(huì)需求是根據(jù)指令形成的，而不是自發(fā)地形成，加上信貸、環(huán)境、土地等產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)生了沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的無(wú)效生產(chǎn)能力，造成了產(chǎn)能過(guò)剩�！辈芙êＵJ(rèn)為，這些投資不僅經(jīng)濟(jì)效率低下，反而破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、扭曲了價(jià)格等信號(hào)，擠壓了民企的生存空間。

　　在此基礎(chǔ)上，曹建海進(jìn)一步分析，需要把競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資交還給企業(yè)家，而不是政府和國(guó)企，后者要更多地從改善民生的公益類行業(yè)著手。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明12月9日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中央政治局會(huì)議的定調(diào)強(qiáng)調(diào)了吸引外資的重要性。當(dāng)前外資正面臨雙重流出的壓力：一方面隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移，低端的資本正流向東南亞等地區(qū);另一方面高端產(chǎn)業(yè)正在向歐美回流。美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后將可能通過(guò)降低企業(yè)所得稅至15%，對(duì)在外投資的企業(yè)增加關(guān)稅等手段進(jìn)一步促使資本回流。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額6663億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.2%(折1039.1億美元，同比增長(zhǎng)0.2%)，而同期中國(guó)非金融類企業(yè)對(duì)外直接投資1459.6億美元，同比增長(zhǎng)了53.3%

　　在此背景下，白明分析，接下來(lái)一段時(shí)間利用外資將側(cè)重引資、留資、用資三個(gè)方面。

　　引資上，目前中國(guó)制造業(yè)的引資在下降，服務(wù)業(yè)在上升;要進(jìn)一步擴(kuò)大上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步探索、推廣吸引外資的經(jīng)驗(yàn)。

　　“此外，中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)，這一試點(diǎn)已在重慶、東莞等12個(gè)城市開(kāi)展。同時(shí)搞好園區(qū)建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)等，增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)投資信心。”

　　留資方面，更多地需要從改善投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境著手，降低成本。但是，白明認(rèn)為，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是難以避免的，接下來(lái)政府要在用資上多下功夫，切實(shí)提高利用外資的水平，增加高端產(chǎn)業(yè)吸收的外資。

　　白明認(rèn)為，完善投資環(huán)境并非只是過(guò)去的“三免兩減”政策，接下來(lái)一段時(shí)間要多元化地推進(jìn)這項(xiàng)工作，包括進(jìn)一步推進(jìn)由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，推廣“單一窗口”模式、通關(guān)一體化，降低制度性成本，減少在中國(guó)投資的障礙，在政府管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面完善配套的各項(xiàng)軟硬環(huán)境。同時(shí)，在合法的前提下，為外資、民資提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　本次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平稱，中國(guó)有信心實(shí)現(xiàn)2016年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　不過(guò)，會(huì)議也指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對(duì)這些問(wèn)題，要高度重視，努力加以解決。

　　會(huì)議指出，2017年將堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。