明年中國經濟的政策布局正在逐步明朗。

　　昨日，中共中央政治局召開會議，分析研究2016年經濟工作，要求保持經濟運行在合理區(qū)間，同時著力加強結構性改革，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

　　中央經濟工作會議召開前的政治局會議通常被認為是對來年經濟工作的定調。會議強調，2016年經濟社會發(fā)展要抓住關鍵點、打好殲滅戰(zhàn)。

　　習近平總書記此前在中央財經領導小組第十一次會議上提出了“四個殲滅戰(zhàn)”，涵蓋應對產能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產庫存、防范金融風險四大領域，引發(fā)各界廣泛關注，《第一財經日報》上周頭版曾連發(fā)四文逐個解讀。

　　昨日的會議則對“殲滅戰(zhàn)”的部署作出了安排。例如，會議強調通過加快農民工市民化等方式化解房地產庫存，以及打出一套“組合拳”幫助企業(yè)減稅降費。

　　本報獲悉，多個部門和地方有關四個“殲滅戰(zhàn)”的相關政策已經儲備就緒，將根據實際情況擇機釋放。與此同時，明年仍將實施積極的財政政策應對短期經濟下行壓力，確保改革平穩(wěn)過渡。

　　穩(wěn)增長優(yōu)先

　　今年第三季度經濟增速首次“破7”后，中國明年的GDP目標如何定，是廣受市場關注的話題。昨日的會議提出，要保持經濟運行在合理區(qū)間。

　　習近平此前就“十三五”規(guī)劃建議起草情況作說明時指出，國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%~7%。綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前市場和學界超過九成聲音認為，明年GDP增速目標可能下調至6.5%左右。民生證券認為，從以往4次下調目標的歷史來看，如果當年沒有完成目標，一定會導致增長目標下調，比如1998年和2014年。以此推斷，2016年經濟增長目標下調是大概率事件。

　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，追求6.9%、7%、7.1%這些具體數(shù)據意義不大，糾結0.1、0.2的差距沒意思，要追求穩(wěn)定的增長。如果“十三五”時期6.5%~7%的增速能夠保持穩(wěn)定，那就是合理的增速。

　　目前，中國經濟持續(xù)面臨下行壓力，盡管就業(yè)、消費等指標表現(xiàn)亮眼，但要將經濟穩(wěn)定在合理區(qū)間依舊有不小難度。

　　在此背景下，昨日的會議提出要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進總基調。

　　有熟悉政策制定過程的專家告訴本報記者，“十三五”時期的目標是全面立體的，明年是開局之年，將更多關注除經濟數(shù)據以外的指標，也更重視指標內部的結構和質量，許多“硬骨頭”領域有望獲得突破。

　　部署“殲滅戰(zhàn)”

　　針對近期各界關注的“四個殲滅戰(zhàn)”，昨日的會議分別針對化解房地產庫存、應對產能過剩、防范金融風險和降低企業(yè)成本作出了部署。

　　在“殲滅”樓市庫存的問題上，農民工市民化將發(fā)揮重要作用。昨日的會議要求，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產市場。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，農業(yè)人口市民化的進程，一方面有利于新型城鎮(zhèn)化節(jié)奏的加快，另一方面能夠加快房地產去庫存的效果。但是新市民進入住房交易市場，需要落戶政策、就業(yè)政策等配套政策的積極跟進。

　　會議因此提出，要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。

　　在“殲滅”過剩產能方面，會議提出要深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現(xiàn)市場出清。

　　《第一財經日報》記者此前從接近官方人士處獲悉，受領導人委派的調研組近期已經展開對鋼鐵等過剩產能的調研，力求盡快實現(xiàn)產能轉化和升級，防止產生系統(tǒng)性風險。過剩嚴重的行業(yè)，明年將加快整合調整和兼并重組，集中力量做大一批大型企業(yè)。

　　在“殲滅”金融風險的問題上，會議提出堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。有多名接受記者采訪的人士表示，習近平此前提出的“防范化解金融風險，形成功能完備的股票市場”不僅會成為即將召開的中央經濟工作會議的重要內容，更將成為明年金融系統(tǒng)改革和政策布局的方向。

　　財政再發(fā)力

　　最后的一個“殲滅戰(zhàn)”，是降低高企的企業(yè)成本，這直接關系到實體經濟的持續(xù)發(fā)展水平。昨日的會議提出，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡健對本報記者表示，目前來看減稅空間并不大，在總體稅負保持穩(wěn)定的前提下，明年結構性減稅將會降低針對企業(yè)征收的流轉稅(如增值稅)稅負，而伴隨個稅改革、資源稅改革及環(huán)境保護稅和房地產稅立法，這部分稅負或適度增加。

　　為了幫助企業(yè)降低成本，實行結構性減稅和普遍性降費料將成為明年積極財政政策的亮點。

　　記者注意到，昨日的政治局會議重申了宏觀政策要穩(wěn)。所謂宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。在供給側改革背景下，財政政策將發(fā)揮更為重要的作用。

　　中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇告訴《第一財經日報》記者，從目前的情況來看，明年仍將實施積極的財政政策，力度上有望繼續(xù)加大。

　　接受本報記者采訪的多名專家認為，加大力度的積極財政政策將反映在赤字率適度提高以增加財政支出、結構性減稅和清費以降低企業(yè)成本、地方政府債券置換存量債務規(guī)模進一步擴大等方面。

　　2015年官方口徑的財政赤字率已提至2.3%。財政部副部長朱光耀11月對赤字率3%“紅線”的科學合理性提出質疑，多數(shù)接受本報采訪的專家當時表示，中國的赤字率有望進一步擴大。楊志勇也稱，2016年赤字率或會提高，但空間并不大。

　　民生證券研究院執(zhí)行院長管清友建議，下一步中國可以繼續(xù)擴大財政赤字，增發(fā)專項國債和特別國債，提高地方債發(fā)行額度和減稅。