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 近年來，銀行業(yè)全面參與扶貧開發(fā)。截至去年底，國開行發(fā)放扶貧貸款余額9623億元，其中當(dāng)年投放2122億元；農(nóng)發(fā)行當(dāng)年審批易地搬遷項(xiàng)目貸款3200多億元；農(nóng)行在832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣貸款余額5907億元；郵儲(chǔ)銀行在重點(diǎn)縣當(dāng)年累放各類小額信貸410億元；農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧小額信貸投放量的一半以上，有力地支持了貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 周慕冰指出，銀行業(yè)積極投入脫貧攻堅(jiān)意義重大。扶貧開發(fā)金融服務(wù)做得好不好，金融支持夠不夠，直接關(guān)系到我國全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，直接關(guān)系到廣大貧困人口整體生活質(zhì)量的提升。 各級監(jiān)管部門和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度，從促進(jìn)人民福祉、維護(hù)國家長治久安、構(gòu)建和諧社會(huì)大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把扶貧開發(fā)金融服務(wù)作為各項(xiàng)工作的重中之重。銀行業(yè)金融服務(wù)是脫貧攻堅(jiān)支撐體系的重要環(huán)節(jié)，不僅在總體上加大了扶貧投入，同時(shí)進(jìn)一步放大了財(cái)政資金的杠桿作用和扶貧效能。做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的實(shí)施。 周慕冰要求，以扶貧小額信貸為重點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)銀行業(yè)精準(zhǔn)扶貧。一是需求準(zhǔn)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T及時(shí)進(jìn)行對接，掌握建檔立卡貧困戶名單等基本信息，做到情況清楚、目標(biāo)準(zhǔn)確。二是責(zé)任清。監(jiān)管部門要加強(qiáng)工作規(guī)劃，建立分片包干責(zé)任制，全面落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推動(dòng)轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同做好扶貧小額信貸發(fā)放工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一家主要責(zé)任銀行，由主要責(zé)任銀行對建檔立卡貧困戶實(shí)行名單制管理。三是放得出。商業(yè)銀行要制定專門的扶貧小額信貸管理辦法，對標(biāo)準(zhǔn)過高的信貸管理系統(tǒng)進(jìn)行改造，或單獨(dú)建立針對貧困戶的新的授信系統(tǒng)。要對建檔立卡貧困戶開展逐戶走訪，進(jìn)行信用評定，并頒發(fā)貸款證。延用農(nóng)戶小額信貸的良好做法，在授信額度內(nèi)由貧困戶自主周轉(zhuǎn)使用�；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)要設(shè)立扶貧小額信貸綠色通道，努力實(shí)現(xiàn)對授信貧困戶憑貸款證柜面直貸。四是管得好。要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新扶貧小額信貸管理方式，促進(jìn)提升效率、管控風(fēng)險(xiǎn)。合理確定扶貧小額信貸的不良貸款容忍度，對履職盡責(zé)的分支機(jī)構(gòu)和信貸人員作出盡職免責(zé)安排，解決好基層機(jī)構(gòu)和信貸員“不敢貸”問題。五是收得回。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與政府部門協(xié)商一致簽署扶貧小額信貸合作協(xié)議，明確財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容；支持由地方財(cái)政出資建立壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)金；引導(dǎo)推廣扶貧小額信貸保險(xiǎn)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為扶貧小額信貸提供擔(dān)保等。 周慕冰強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮銀行業(yè)扶貧開發(fā)金融服務(wù)的合力作用。一是準(zhǔn)確定位，落實(shí)責(zé)任。建立健全與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的金融服務(wù)體制機(jī)制，形成商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同參與的工作格局。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要制定全行和區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的扶貧開發(fā)任務(wù)規(guī)劃，做到易檢查督促，能考核自查。監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助銀行業(yè)機(jī)構(gòu)明確任務(wù)分工，有序開展工作。二是精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策。要按照“四單”原則實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力：單列信貸資源來對接“五個(gè)一批”扶貧工程；鼓勵(lì)國開行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)行等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)單設(shè)扶貧開發(fā)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行建立專項(xiàng)工作機(jī)制；單獨(dú)考核貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率，加快完善普惠金融服務(wù)體系；單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品，以滿足貧困地區(qū)和人群的服務(wù)需求。三是推進(jìn)普惠，聚焦特惠。引導(dǎo)貧困地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)下沉服務(wù)重心，不斷增強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)水平。四是資金聯(lián)合，部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與地方財(cái)政的工作協(xié)調(diào)，以財(cái)政扶貧資金、政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政貼息資金作為撬動(dòng)金融扶貧投入的支點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，著力拓展政銀擔(dān)、政銀保合作的廣度和深度，提升扶貧效率。五是監(jiān)管引領(lǐng)，強(qiáng)化考核。強(qiáng)化差異化監(jiān)管，建立有針對性的扶貧開發(fā)金融服務(wù)監(jiān)管措施。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，嚴(yán)格控制貧困地區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的撤并。對在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行更加寬松的準(zhǔn)入政策，優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等小微型金融機(jī)構(gòu)。 |
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