證監(jiān)會首次于今日集中公開了自今年1月至5月終止審查的17家首發(fā)企業(yè)名單，以及審核中關(guān)注的主要問題，這其中也包括發(fā)行人主動撤回首發(fā)申請的企業(yè)。

證監(jiān)會稱，本次公布的17家終止審查企業(yè)，多數(shù)是由于存在影響發(fā)行條件的具體事項而主動申請撤回，審核中關(guān)注的主要問題包括：一是部分股東、董事受讓股份的資金來源不清，股權(quán)權(quán)屬不清晰；二是收入、利潤與同行業(yè)上市公司變化趨勢不一致且披露理由不充分；三是報告期業(yè)績大幅下滑，少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損；四是大額資金周轉(zhuǎn)、資金往來行為未在招股說明書中披露，信息披露不完整；五是申請文件出現(xiàn)多處業(yè)務數(shù)據(jù)差異和差錯，信息披露不一致等。

主動撤回發(fā)行申請，都是自認為不符合上市條件的。主要有四種情況:一是發(fā)行人、保薦機構(gòu)在申報時對發(fā)行條件的理解把握上存在偏差，通過審核溝通意識到自身不符合發(fā)行條件；二是雖然申報時符合發(fā)行條件，但隨著生產(chǎn)成本、市場價格、行業(yè)競爭等經(jīng)營環(huán)境的變化，企業(yè)不再符合公開發(fā)行上市的條件；三是隨著市場的發(fā)展變化，企業(yè)對財務戰(zhàn)略和融資方式作出調(diào)整，如擬引入新的戰(zhàn)略股東、經(jīng)營戰(zhàn)略及上市計劃調(diào)整等；四是少數(shù)企業(yè)、保薦機構(gòu)急于先上報、先排隊，隱瞞企業(yè)存在的影響發(fā)行條件的問題，在條件尚不成熟時就上報材料，在審核過程中問題逐漸暴露。

證監(jiān)會說，對于前述第四種情況，如果企業(yè)在申報時，通過粉飾財務報表、隱瞞或有債務、掩蓋真實情況等方式，意圖包裝上市，導致信息披露不真實、不準確、有遺漏乃至欺詐發(fā)行，則明顯違反法律規(guī)定的信息披露真實性義務，發(fā)行人和負有責任的中介機構(gòu)應當承擔相應的法律責任。

需要說明的是，因主動撤回申請而終止行政許可審查，并不意味著上述法律責任的豁免，并不產(chǎn)生終止追究責任的法律效果。證監(jiān)會在發(fā)行審核過程中，將切實履行法律賦予的監(jiān)管職責，重點關(guān)注在審企業(yè)是否存在“帶病申報”的問題，嚴格遵照法律規(guī)定的條件，強化問核工作力度，從嚴審查、從嚴把關(guān)，堅決把不符合發(fā)行條件的企業(yè)擋在IPO大門之外。尤其是對于明顯不符合發(fā)行條件或信息披露存在重大瑕疵，保薦機構(gòu)不審慎履行保薦工作職責，不積極采取措施主動撤回申請，仍然隱瞞掩蓋，心存僥幸，帶病申報，意圖博弈過關(guān)的，將發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決依法嚴肅追究有關(guān)機構(gòu)和責任人員的法律責任。

證監(jiān)會強調(diào)，發(fā)行人是信息披露第一責任人，從申報時起即對申請文件承擔法律責任，要自覺克服投機和僥幸心理，秉持對投資者高度負責的態(tài)度，配合相關(guān)中介機構(gòu)的盡職調(diào)查工作，切實整改不規(guī)范的問題，確保信息披露真實、準確、完整。保薦機構(gòu)不僅應當依法履行保薦工作職責，依法進行盡職調(diào)查，審慎發(fā)表保薦意見，確保有充分理由確信發(fā)行人符合法定發(fā)行條件和信息披露要求。同時還應當持續(xù)跟蹤在審企業(yè)發(fā)生的新變化，及時補充發(fā)表專業(yè)意見和完善信息披露文件，一旦出現(xiàn)不符合發(fā)行條件事項的，應當及時主動撤回推薦。發(fā)行人律師和申報會計師等證券服務機構(gòu)，應當根據(jù)自身法定職責，獨立開展盡職調(diào)查，獨立作出專業(yè)判斷，獨立發(fā)表專業(yè)意見，切實發(fā)揮專業(yè)把關(guān)作用。