12358價(jià)格監(jiān)管平臺6月分析報(bào)告

　　2016年6月，12358價(jià)格監(jiān)管平臺保持平穩(wěn)運(yùn)行，價(jià)格舉報(bào)受理量比去年同期增長112.22%，比上月增長13.42%，經(jīng)濟(jì)制裁金額同步也有較大幅度增長，顯示價(jià)格監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)月，我委在全國部署開展了藥品價(jià)格、涉企收費(fèi)兩項(xiàng)專項(xiàng)檢查，12358價(jià)格監(jiān)管平臺發(fā)揮了動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督、回應(yīng)群眾訴求的主渠道作用。根據(jù)平臺數(shù)據(jù)分析，關(guān)系民生的停車收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、物業(yè)管理等依然最受關(guān)注。為落實(shí)“安民生、促發(fā)展”要求，基于12358價(jià)格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析，建議下一步在繼續(xù)組織藥品價(jià)格、涉企收費(fèi)檢查的同時(shí)，適時(shí)部署開展停車收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)重點(diǎn)檢查。

　　一、總體情況

　�。ㄒ唬┢脚_影響力不斷提升。6月，12358價(jià)格監(jiān)管平臺共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢56896件，總受理量環(huán)比略有下降。從結(jié)構(gòu)分析看出，影響總量的主要原因是咨詢件減少，但價(jià)格舉報(bào)、投訴量保持上升勢頭，平臺在監(jiān)管方面發(fā)揮的作用日益突出。當(dāng)月，共受理價(jià)格舉報(bào)9518件，占16.73%，同比增長112.22%，環(huán)比增長13.42%；價(jià)格投訴5284件，占9.29%，同比增長34.72%，環(huán)比增長34.42%；價(jià)格咨詢42093件，占73.98%，同比下降15.27%，環(huán)比下降10.06%。

　�。ǘ�）監(jiān)管力度持續(xù)加大。隨著價(jià)格舉報(bào)案件的增多，12358價(jià)格監(jiān)管平臺經(jīng)濟(jì)制裁金額同步顯著增長。6月，平臺經(jīng)濟(jì)制裁金額1832.95萬元，其中罰款292.93萬元，沒收529.88萬元，退還1010.14萬元。

　�。ㄈ�）投訴渠道更加通暢。目前，12358價(jià)格監(jiān)管平臺已經(jīng)開通手機(jī)、固話、網(wǎng)站、來信、來訪、傳真、微信、移動(dòng)APP等8種投訴渠道，短信投訴渠道也即將開通。6月，網(wǎng)絡(luò)渠道受理量首次超過10%，達(dá)到13.82%，我委門戶網(wǎng)站開通的12358網(wǎng)上價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)作用日益突出。其中，上海市網(wǎng)絡(luò)渠道受理量達(dá)到29.83%，其次是浙江（28.15%）、天津（17.7%）和湖北（16.5%）。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)地區(qū)和行業(yè)。平臺受理量前十的省份依次為北京（6459件）、江蘇（4783件）、山東（4606件）、上海（4577件）、浙江（4430件）、廣東（3516件）、湖北（2972件）、河南（2734件）、重慶（2437件）、福建（1937件）。

　　從行業(yè)熱點(diǎn)看，民生問題依然最受關(guān)注，最受關(guān)注的行業(yè)依次是：（1）交通運(yùn)輸（2）商品零售（3）房地產(chǎn)及物業(yè)管理（4）醫(yī)藥衛(wèi)生（5）社會(huì)服務(wù)。

　　二、熱點(diǎn)問題分析

　　5月22日，我委印發(fā)通知，部署在全國開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查，規(guī)范藥品價(jià)格市場秩序，保障人民群眾合法權(quán)益。6月11日，再次印發(fā)通知，要求各地貫徹落實(shí)“降成本”要求，繼續(xù)做好涉企收費(fèi)檢查相關(guān)工作，涉及藥品價(jià)格、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)的舉報(bào)案件成為監(jiān)管重點(diǎn)。此外，海南、山東等省在本月也有各自的區(qū)域性熱點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┽t(yī)藥價(jià)格反映的主要問題。藥品價(jià)格改革實(shí)施以來，市場價(jià)格總體平穩(wěn)。1-6月，12358價(jià)格監(jiān)管平臺共受理藥品價(jià)格咨詢、舉報(bào)6098件。消費(fèi)者反映最多的問題分別是：

　　1、購買同種藥品，實(shí)體藥店購買價(jià)格明顯高于網(wǎng)上購物；

　　2、實(shí)體藥店銷售不嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)；

　　3、銷售同種藥品，醫(yī)院藥房價(jià)格明顯高于醫(yī)院外其他藥店；

　　4、個(gè)別藥品大幅漲價(jià)；

　　5、個(gè)別企業(yè)壟斷原料藥。

　　（二）涉企收費(fèi)反映的主要問題。規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)始終是價(jià)格主管部門的重點(diǎn)工作。1-6月，12358價(jià)格監(jiān)管平臺共受理涉及行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)的價(jià)格咨詢、舉報(bào)2555件。涉企收費(fèi)反映的主要問題是：

　　1、機(jī)動(dòng)車檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲；

　　2、行政機(jī)關(guān)收取工本費(fèi)、查詢費(fèi)等的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)；

　　3、行政機(jī)構(gòu)或其下屬機(jī)構(gòu)收取考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)問題；

　　4、行業(yè)協(xié)會(huì)借助行政權(quán)力收取會(huì)費(fèi)。

　�。ㄈ�）青島市民對駕校收費(fèi)反映比較集中。6月，山東全省12358價(jià)格監(jiān)管平臺受理教育類咨詢、舉報(bào)416件，排在該省當(dāng)月價(jià)格熱點(diǎn)第四位。由于臨近學(xué)期末，群眾對大、中、小學(xué)收費(fèi)的價(jià)格舉報(bào)不多，反映問題主要是社會(huì)培訓(xùn)類收費(fèi)。其中，青島市民對駕校收費(fèi)的反映共193件，占全省該類問題總受理量的46%。消費(fèi)者反映最多的問題是：

　　1、咨詢駕校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整收費(fèi)的依據(jù)；

　　2、駕校不辦理退費(fèi)，或不足額退費(fèi)問題。

　　（四）海南市民對 農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格波動(dòng)較為敏感。6月，海南省12358價(jià)格監(jiān)管平臺共收到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格投訴72件，占全國的三分之一強(qiáng)，繼春節(jié)后，又一次形成局部熱點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭充分，引起消費(fèi)者關(guān)注的主要是短期價(jià)格異動(dòng)。當(dāng)月，海南省對農(nóng)產(chǎn)品的舉報(bào)時(shí)段集中在7、8兩天，正值高考期間，投訴問題主要是大白菜、青菜等綠葉菜價(jià)格上漲過快。9日后，隨著市場價(jià)格回歸穩(wěn)定，此類投訴未再出現(xiàn)。

　　三、下一階段工作重點(diǎn)

　　依托12358價(jià)格監(jiān)管平臺，指導(dǎo)各級價(jià)格主管部門充分利用好平臺大數(shù)據(jù)，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，切實(shí)提高監(jiān)管水平。

　　一是回應(yīng)群眾訴求，對普遍反映強(qiáng)烈的停車收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)部署開展重點(diǎn)檢查。12358價(jià)格監(jiān)管平臺運(yùn)行以來，停車收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)連續(xù)18個(gè)月位居價(jià)格熱點(diǎn)前三之列。

　　非保障性住房物業(yè)服務(wù)、住宅小區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)放開后，如何創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是價(jià)格主管部門面臨的重大課題。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，下一步擬在全國部署開展停車收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)重點(diǎn)檢查。以12358價(jià)格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聚焦熱點(diǎn)區(qū)域，梳理政策界限，加強(qiáng)工作交流，創(chuàng)新監(jiān)管理念，綜合運(yùn)用收費(fèi)公示、提醒告誡、價(jià)格自律、執(zhí)法檢查、制定規(guī)則等手段，提高新形勢下的市場監(jiān)管能力。

　　二是要求各地分析當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)，有針對性地強(qiáng)化監(jiān)管措施。基于12358價(jià)格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析，除全國性普遍熱點(diǎn)問題外，對于各地產(chǎn)生的階段性、局部性價(jià)格熱點(diǎn)，要加強(qiáng)分析研判，有針對性地強(qiáng)化監(jiān)管措施，及時(shí)查處各類違規(guī)價(jià)格行為。對于駕校、農(nóng)產(chǎn)品等市場競爭較為充分的行業(yè)和領(lǐng)域，山東、海南等省價(jià)格主管部門要加大政策宣傳力度，靈活運(yùn)用事前提醒、警示告誡、收費(fèi)公示等手段，緩解價(jià)格矛盾，維護(hù)市場價(jià)格秩序。對于可能引發(fā)輿論關(guān)注和群體性事件的價(jià)格異動(dòng)，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，并提出意見建議。

　　三是深入開展醫(yī)藥、涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。密切關(guān)注12358價(jià)格監(jiān)管平臺上關(guān)于藥品價(jià)格、行政機(jī)關(guān)（行業(yè)協(xié)會(huì)）收費(fèi)問題的投訴和反映，結(jié)合專項(xiàng)檢查部署，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處，加大違法案件曝光力度。在查辦案件的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)深入分析研究價(jià)格行為邊界，適時(shí)上升為普遍性的行為規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對市場價(jià)格行為的有效引導(dǎo)。

　　附件：6月12358價(jià)格監(jiān)管平臺典型案例

　�。ㄒ唬└＝ㄊ↓垘r市寶泰小區(qū)日新物業(yè)公司亂代收店鋪電費(fèi)案

　　福建省龍巖市一市民反映，寶泰小區(qū)日新物業(yè)公司代收店鋪電費(fèi)，收的比實(shí)際高很多，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。日新物業(yè)公司違反《福建省物價(jià)局關(guān)于貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》（閩價(jià)商〔2015〕109號）規(guī)定，平段、高峰時(shí)段分別多收電費(fèi)0.0242元/千瓦時(shí)和0.4225元/千瓦時(shí)。價(jià)格主管部門責(zé)令該公司將多收價(jià)款59184.22元退還用戶，但該公司在規(guī)定期限內(nèi)未將多收價(jià)款退還用戶。價(jià)格主管部門再?zèng)Q定責(zé)令該公司改正，并作沒收逾期未退還的違法所得59184.22元，罰款10000元的行政處罰。

　　（二）山東省菏澤市牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院亂收費(fèi)案

　　山東省菏澤市一市民反映，牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院做一個(gè)手部傷口縫合的手術(shù)，收費(fèi)2930元。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院未執(zhí)行菏澤市物價(jià)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于菏澤市非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房床位價(jià)格的通知》規(guī)定，違規(guī)收�。�空調(diào)）電費(fèi)、消毒費(fèi)，自立項(xiàng)目擅自收取疾病健康教育費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、被褥洗理費(fèi)共計(jì)16142元。價(jià)格主管部門責(zé)令該療養(yǎng)院立即改正上述價(jià)格違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策法規(guī)，沒收逾期未退的多收價(jià)款16142元，并處罰款16142元的行政處罰。

　�。ㄈ�）江蘇省泗洪縣尚城府邸小區(qū)開發(fā)企業(yè)收取燃?xì)忾_戶費(fèi)案

　　江蘇省泗洪縣多名市民反映，尚城府邸小區(qū)開發(fā)企業(yè)收取燃?xì)忾_戶費(fèi)2400元/戶，要求處理。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。經(jīng)調(diào)查，投訴人反映情況屬實(shí)。經(jīng)調(diào)查，投訴人反映情況屬實(shí)。該小區(qū)商品住房的天然氣管道建設(shè)費(fèi)已含在房價(jià)中。價(jià)格主管部門責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位予以退還，已退還32戶（投訴人）交納的2400元/戶天然氣管道建設(shè)費(fèi)，共計(jì)76800元。剩余部分業(yè)主交納的，已電話通知到該公司來領(lǐng)取，并處罰款1萬元的行政處罰。

　　（四）遼寧省大連市大連交通大學(xué)旅順校區(qū)軟件學(xué)院違規(guī)收取重修學(xué)費(fèi)案

　　遼寧省大連市一市民反映，大連交通大學(xué)旅順校區(qū)軟件學(xué)院違規(guī)收取重修費(fèi)。學(xué)生掛科（試卷、答辯）后，不管平時(shí)成績怎么樣，所有學(xué)分全部為 0 。一個(gè)學(xué)分就要收取200多元，一個(gè)課就3—6個(gè)學(xué)分。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。該學(xué)院不按照《關(guān)于明確高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)政策問題的通知》規(guī)定，提供重修而收取重修學(xué)費(fèi)。2014年1月至2015年12月期間，安排1670人次首次修讀課程考試成績小于35分（60分及格）的學(xué)生參加重修課程，共收取重修學(xué)費(fèi)436，128元，收取申請免聽重修課程的773人次重修學(xué)費(fèi)232，793元。價(jià)格主管部門責(zé)令立即改正上述價(jià)格違法行為，退還多收重修學(xué)費(fèi)436，128元和232，793元，并處罰款200，000元的行政處罰。

　�。ㄎ澹﹥�(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯 市九泰熱力違規(guī)收取供熱費(fèi)案

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一市民反映，伊金霍洛旗九泰熱力有限責(zé)任公司去年停暖收取30%的基礎(chǔ)停暖費(fèi)，今年說是25%。按照2013年12月31日下發(fā)的《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》，應(yīng)該按照10%收取。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。價(jià)格主管部門對九泰熱力處以沒收違法所得，并處違法所得一倍的罰款的行政處罰。

　�。�六）浙江省寧波市鄞州區(qū)阿育王寺停車場亂收費(fèi)案

　　浙江省寧波市一市民反映，鄞州區(qū)阿育王寺停車場沒有公示價(jià)格，管理人員亂收費(fèi)，收取20元停車費(fèi)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。根據(jù)《關(guān)于核定阿育王寺停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》，停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為停車30分鐘（含）內(nèi)是免費(fèi)的，30分鐘以上小車10元/輛。該停車場違反規(guī)定，向車主收取20元/輛的停車費(fèi)。價(jià)格主管部門責(zé)令該停車場改正上述違法行為，并作出沒收違法所得3400元，罰款10200元的行政處罰。

　�。ㄆ撸┍本┦泻５韰^(qū)去哪兒網(wǎng)機(jī)票超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度案

　　網(wǎng)友反映，從去哪兒網(wǎng)購買兩張北京飛往深圳機(jī)票，機(jī)場打印的機(jī)票行程單價(jià)格為770元加50元機(jī)場建設(shè)費(fèi)，總價(jià)共計(jì)人民幣1640元。但去哪兒實(shí)際收取價(jià)格人民幣2794元。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。去哪兒網(wǎng)存在超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定價(jià)格的價(jià)格違法問題。價(jià)格主管部門依法責(zé)令其立即改正超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定價(jià)格的價(jià)格違法行為，并處罰款203481元的行政處罰。

　�。ò耍┥虾Ｊ衅謻|新區(qū)中金海棠灣超出最高指標(biāo)價(jià)違規(guī)收取電商費(fèi)案

　　上海市浦東新區(qū)一市民反映，中金海棠灣在銷售商品房時(shí)，超出最高指標(biāo)價(jià)，并且另外收取現(xiàn)金不開發(fā)票。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。中金海棠灣開發(fā)商上海康橋高科創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司、承建方 龍?jiān)�建設(shè) 集團(tuán)股份有限公司、電商“51買房”上海渠盟信息科技有限公司在房價(jià)外，每套房對購房者收取60萬、65萬不等的“電商費(fèi)”，由電商開具收據(jù)，涉嫌違反《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷售。涉及的商品房共10套，電商費(fèi)總金額585萬元。上述三家企業(yè)認(rèn)識到該行為的違法性，由電商負(fù)責(zé)退還全部電商費(fèi)。價(jià)格主管部門將監(jiān)督退款工作的落實(shí)，并對上述違法行為進(jìn)行立案查處。